校园伤害事故处理办法(一).doc

校园伤害事故处理办法当前, 我国中小学未成年学生人身伤害事故频频发生, 据有关部门统计, 全国每年有 1、 44 万名中小学生死亡, 平均每天约 40人。其中发生在校园里的伤害案件占了相当大的比例。这类事件大体可分为类:一是学校管理不当引起的,比如放学时因拥挤而发生的踩踏事件, 已多次出现过的学生大面积中毒事件等;二是同学间因为小矛盾导致冲突而酿成的刑事案件; 如学生因口角发生矛盾用匕首将同学伤害致死这样的例子是举不盛举; 三是上体育课或课外活动时造成的意外伤害, 这类事件在各种意外伤害事件中是发生频率最高的, 让人防不胜防。譬如说一小学生在课间和同学嬉戏,因互相胳肢对方,这名学生笑得上气不接下气, 突然一头栽倒在地,经抢救无效死亡。责任在谁? 由此引发的纠纷与日俱增,赔偿标的不断攀升, 加之新闻媒体的介入, 使得学生伤害事故日益引起社会各界的广泛关注, 也促使教育界、法学界研究者思考和研究。如何在事故发生后采取行之有效的办法和消除已经造成的损害和影响; 如何在学校经费紧张的情况下寻求多渠道损害赔偿的救济途径, 既依法保护学生及家长的合法权益, 又维护学校及教师的利益, 就成为当前各级教育行政部门和学校工作中的一个难点, 也是教育法学理论工作者亟待攻克的难题。基于这样一个背景, 教育部在调研、征求各方意见的情况下,于 2002 年8月 21 日出台了《学生伤害事故处理办法》,这个《办法》已于 2002 年9月1 日开始实施。教育部出台这样一个办法, 动机是好的、善意的, 是为了使目前解决起来较为棘手的学生伤害事故有解决的依据和办法。这个办法规定了各种情况下学校应承担的责任, 以及在什么情况下学校不承担责任, 这对学校今后处理这类事故提供了操作性较强的依据。一、学校与学生之间的关系学校和学生的法律关系, 目前主要有两种观点:(一)、为监护关系论。监护人应履行的职责: 保护被监护人的人身、财产及其他合法权益不受损害;保管被监护人的财产;担任被监护人的法定代理人等。这种观点认为, 一般而言, 父母是未成年子女的法定监护人, 学生与其父母之间存在着监护关系, 但未成年子女在校读书期间, 他们是实际上处于学校的管理控制之下, 父母对其子女的监护权已转移给学校,学校与学生之间存在事实上的监护关系。一旦学生在校期间发生了意外的伤亡,学校应该为未尽监护义务所造成的后果承担法律责任。(二) 、为教育、管理和保护关系论。学校是实施国家义务教育的机构, 承担的只是" 教育、管理、保护" 的职责, 这不能简单的等同于监护当中的" 监督、保护"。学校若是监护人, 将会导致一种自相矛盾的结局。在教育教学活动期间, 学校对学生负有进行安全教育、通过约束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责, 学校与学生的关系应为教育、管理和保护的关系。”这种观点认为学生与学校之间不是一种民事关系。由于对此问题争论如此激烈, 上海市教育法制研究与咨询中心专家为此作了相关的问卷调查(实际调查429人) ,调查显示,有113人认为学校是学生在校期间的监护人, 占21% ; 有45人认为学校是委托代理人, 占8% ; 有142人认为是临时监护人, 占26% ; 有245人认为是教育管理者, 占45% 。 2000 年9月7日, 北京一中一初三学生因患有脑膜炎, 上完厕所后突然晕倒, 经抢救无效, 猝死校