成都之行考察报告及对我市城乡发展规划一体化的建议.docx

成都之行考察报告及对我市城乡发展规划
一体化的建议
在成都考察的每一天，我们都会被所见所闻的事情感动 着，对城乡发展改革实验任务热血沸腾着。我们愈来愈强烈 地意识到，城乡发展一体，正在深刻地改变着现代城市形态, 引领着三化协调发展的未来规划建立大中小城市 和小城镇协调发展的城市格局，即“1个特大城市、8个中等 城市、30个重点镇、60个新市镇、600个左右新型农村社区” 组成。其产业布局坚持“一城、三圈、六走廊”式发展形态， 即中心区域的特大城市以发展现代服务业为主，近郊区以发 展现代工业为主，远郊区以发展现代农业为主，然后以轨道 交通、高速公路、城市快速通道为载体形成各具特色的产业 发展带，使之成为推动城乡一体化进程的主要承载。
其次是城乡交通的“全域畅通”。根据“全域成都”的理念 所形成的交通构想，成都交通要着力于“五网”建设，即轨道 交通网、市域高速公路网、市域快速通道网、中心城区快速 路网、新市镇路网。在中心城市与外围8个城市之间，形成 由轨道交通、高速公路、城市免费通行快速路及四车道以上 干线道路共同组成的快速度、大容量、多方式交通走廊；30 个小城市及60个新市镇与所在区域的中等城市实现以四车 道以上干线道路连接。一般设计时速为
60-100公里，大部分 为双向六车道。两年内全部开工建设13条城市快速通道。 这些硬件再加上城乡客运管理体制软件的改革，实现城乡客 运一体化，拉近城乡距离促进深度融合。
第三是城乡社会公共服务的“全域均衡”。在社会事业中 政府可调控范围内，成都将下最大的功夫力图尽快弥补历史 上遗留下来的“短板”，全力推进社会福祉全民共享。截至目 前，成都已建立起覆盖城乡的医疗保障和社会失业、救助、 养老、低保等保障体系。全市已完成192所乡镇公立卫生院、 1072所村卫生站、45所社区卫生服务中心的标准化建设， 从服务设施上保证了农民"小病不出村、大病不出镇"。公平 教育是社会起点公平的标志。成都着力构建城乡均衡的公共 教育体系，明确要求在“全域成都”内，把9年义务教育延伸 至12年。在硬件设施方面，已全面完成410所农村中小学 标准化建设任务。优化城乡教育资源配置，尤其要重视“软件” 建设，大力推进教育资源在“全域成都”范围流动，着力引导 优质教育资源向薄弱学校和薄弱地区流动。为实现教师区域 流动，将教师的管理权限收回到区（市）县教育行政部门， 实行“无校籍管理”，教师全部由单位人变成系统人，统一聘 任、统一管理人事、工资，统一配置师资，实行“同城同酬” 等，千方百计缩小城乡教育差距。
（三）“全域成都”理念的指导意义
“全域成都”理念的首创，为成都全面落实科学发展观、 统筹城乡经济社会发展确立了正确的思维方式，对推进统筹 城乡综合配套改革的实践具有重要的指导意义。
第一，它把现代化都市区概念由过去理解的主城区扩展为 “全域成都”，从而大大升华了统筹城乡的 内蕴。“全域成都”理念要求实行无差别的城乡政策，在编制 各种规划时做到城乡一体全覆盖，检验经济、政治、文化、 社会发展成果时，实行城乡共享的无差别标准。但是，对于 城乡二元社会结构所形成的巨大差别，还要花大力气加以消 融。为便于分类指导，使公共财政更好地向相对薄弱的地方 倾斜，成都把辖区所有区（市）县分为中心城区、近郊区和 远郊区三个圈层。这样做是让市场充分发挥作用的同时，在 那些市场作用力度不充分的地方，再由政府有力调控加以扶 持，并且成都大力支持各区（市）县之间打破行政区划，依 托产业链或城市交通干线等进行深度合作，实现全域范围内 的功能分工，为将来建构新的城乡一体的城市管理体制奠定 基础。
第二，它把成都城市化发展定位于新型城乡形态，着力 于创造条件，让市场要素在成都市域内无障碍流动。如何让 土地、人才、资金等关键要素在城乡之间实现完全自由流动, 这是一道真正的难题，破解这道难题，彰显试验区的示范性 和魅力，还需要不断解放思想，冲破重重阻碍。“全域成都”理 念作为思考城乡关系的创新性思维成果，将会为破解城乡二 元结构难题，继而推进一系列全新的城乡同发展共繁荣的政 策举措出台，提供科学的思想方法。
第三，它力主政府可调控资源在“全域成都”内向低位倾 斜，为全方位统筹城乡发展注入可持续动力。均等地向成都 市辖区所有居民提供政府的社会公共服务，是“全域成都”的 重要内容，农村的社会事业和社会公共服务历史欠账很多， 必须也只有政府才能担负起尽快弥补历史欠账的责任。给城 乡居民提供基本的社会保障和均等的医疗卫生、义务教育等 公共服务，让改革发展的成果由全民共享是构建和谐社会的 要义之一，绝不能重复过去那种城市的繁荣以农村的凋敝为 代价的老路。
总之，“全域成都”是一种理念，作为解放思想的成果，它是 成都全面落实