中央党校政法部王 红 教授.ppt

中央党校政法部
王红教授
行政法学(必修课)
第一讲
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行政法概述
一、行政法的概念、特征、调整对象
1、行政法中“行政”的概念
特定的行政主体依法对国家事务和社会公共事务进行决策、组织、管理、调控、服务、执行的活动。
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行政法学研究的“行政”具有以下内容和特点:
(1)它是一种特殊的国家组织管理活动
(2)它是一种国家职能(国家公权力)
(3)它是执行国家法律和立法机关意志 的活动
(4)它是特定的行政主体依法代表国家 进行的活动
(5)行政的手段和方式日益多样化
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行政主体:依法享有国家行政权力,能以自己的名义行使行政职权,并能独立承担相应法律责任的组织。包括:
职权性行政主体(宪法、组织法授权的行政机关)
授权性行政主体(法律法规授权组织)
非政府公共组织(公务法人、公务主体)
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非政府公共组织:

、专业协会



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西方行政主体理论:
——以行政分权、公务自治为基本内涵
——界定中央、地方各自的公务权限
——发挥非政府公共组织的作用
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我国行政主体理论:
,狭窄。
只是为了给特定的行政管理者身份
只是为了确定行政诉讼被告
、自治基础上
、法规授权组织已不能包容自治性的社会公共组织。
行政法学研究的“行政”根据不同标准有不同分类:
根据行政对象是否特定分为:
具体行政、抽象行政
根据行政的性质和任务的不同分为:
规制行政、给付行政
根据行政方式不同分为:
强制行政、非强制行政
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根据行政主体与行政相对方之间的权利、义务关系分为: 负担行政、授益行政根据行政受法律约束的程度不同分为: 羁束行政、裁量行政根据行政机关有关行为的方式不同分为: 作为行政、不作为行政
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根据行政管理内容不同分为:
 治安行政、人事行政、
环保行政、教育行政、
工商行政、税务行政、
土地行政、食品药品行政等