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行政许可法讲座行政许可法讲座* ** ** * 水泥厂许可工商税务环保卫生行政相对人许可机关违法处罚工商税务环保卫生水泥厂处罚机关公权力相对人私权利行政纠纷解决办法行政复议行政诉讼申请人被申请人原告被告复议机关法院行政法是关于“两个人(官和民) ”和“一件事情(行政行为) ”的关系第一节第一节行政许可概述行政许可概述一、行政许可的概念和特征(一)行政许可的概念(第 2条) 行政许可(实践中,我国叫审批),是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请,经过依法审查准予其从事特定活动的行为。(申请审查批准(特定权利)。实质是对一般禁止的解除) (二)特征(二)特征 1 1、依申请、依申请 2 2、管理性:行政许可是一种管理活动、管理性:行政许可是一种管理活动 3 3、外部性: 、外部性: ““官官””批准批准““民民””是外部审批,即许是外部审批,即许可可。。简而言之, 简而言之, 内部审批不叫许可内部审批不叫许可。。 4 4、授益性:行政机关授予老百姓权利和好处。、授益性:行政机关授予老百姓权利和好处。(注意与行政确认的区别) (注意与行政确认的区别) 二、行政许可的基本原则二、行政许可的基本原则(一)依法许可的原则(一)依法许可的原则( (第四条) 第四条) (二)公开公平公正原则(第五条) (二)公开公平公正原则(第五条) 公开指合法性,公平公正指合理性公开指合法性,公平公正指合理性 1 1 、公开、公开(1) (1) 规范公开( 规范公开( 2 2)行政许可的过程要公开)行政许可的过程要公开 2 2 、公平公正、公平公正申请人权利平等,不受歧视申请人权利平等,不受歧视(三)便民原则(第六条) (三)便民原则(第六条) (四)程序保障原则,也叫救济原则(第七条) (四)程序保障原则,也叫救济原则(第七条) (五)信赖保护原则(第八条) (五)信赖保护原则(第八条) 1 1、、撤销赔偿撤销赔偿 2 2 、废止补偿、废止补偿(六)禁止转让原则(第九条) (六)禁止转让原则(第九条) (七)法律监督原则(第十条) (七)法律监督原则(第十条) 公平正义比太阳还要有光辉——温家宝行政许可与行政处罚的区别行政许可与行政处罚的区别 1、行政许可是授予权益;行政处罚是负担义务。 2、行政许可是依申请的行政行为;行政处罚是依职权的行政行为。 3、行政许可是全程性的行政行为;行政处罚是一次性的。第二节第二节行政许可的设定行政许可的设定一、行政许可设定的范围 3、 12 、 13 、 21郑州市的馒头办 TV 《《今日说法今日说法》》栏目主持人,为抨击政府官僚***作风,搞公文旅栏目主持人,为抨击政府官僚***作风,搞公文旅行,图章政府,乱设许可范围,扩大管理权限谋私的现象。举了郑州行,图章政府,乱设许可范围,扩大管理权限谋私的现象。举了郑州馒头办一例,看了让人忍俊不止,又发人深省。馒头办一例,看了让人忍俊不止,又发人深省。郑州人喜欢吃馒头,所以馒头业比较发达。为了规范市场,加强馒头郑州人喜欢吃馒头,所以馒头业比较发达。为了规范市场,加强馒头市场管理,郑州市政府成立了六个馒头管理办公室(市政府一个,各市场管理,郑州市政府成立了六个馒头管理办公室(市政府一个,各区政府五个)。对所有加工经营馒头的集体和个人,一律采取许可审区政府五个)。对所有加工经营馒头的集体和个人,一律采取许可审批制度,每个许可证要交纳批制度,每个许可证要交纳 1100 1100 元的***费。并下文规定;不办许可元的***费。并下文规定;不办许可证擅自加工经营的单位和个人,可罚款证擅自加工经营的单位和个人,可罚款 3000---20000 3000---20000 元。并规定加工元。并规定加工者每天必须在馒头办规定的面粉经营部门购买不少于者每天必须在馒头办规定的面粉经营部门购买不少于 60 60袋面粉。(面袋面粉。(面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成粉经营部门每袋面粉给馒头办提成 元。) 元。) 因接到举报,发现一家馒头加工点没办许可证,擅自加工馒头。市馒因接到举报,发现一家馒头加工点没办许可证,擅自加工馒头。市馒头办和一区馒头办不约而同前来查处,双方数十人均身着制服,执法头办和一区馒头办不约而同前来查处,双方数十人均身着制服,执法证及胸章,非常正规的狭路相逢在非法馒头加工点。因谁有管辖权问证及胸章,非常正规的狭路相逢在非法馒头加工点。因谁有管辖权问题发生争吵并轻微动手。引来无数围观群众和三家媒体。激烈争吵也题发生争吵并轻微动手。引来无数围观群众和三家媒体。激烈争吵也无济于事,没法,双方将官司打到省政府,大有闹到中央也要争到管无济于事,没法,双方将官司打到省政府,大有闹到中央也要争到管辖权的气势。辖权的气势。省领导看他们闹的实在不象话,竟然让全国都知道了郑州有