广东职级并行实施细则.docx

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《2015年厦门国家公务员考试时政热点：基层公务员“职 务与职级并行”3难题待破解》
2015年国家公务员考试时政热点
基层公务员“职务与职级并行”3难题待破解
专家称，中央深改小组会议作出了部署，意味着与之配 套的实施细则可能会尽快出台
据新京报记者统计，此前，已有至少7省份曾表示推进 基层公务员职务与职级并行制度。但记者采访发现，多地并 无试点方案。那么，职务与职级并行制度，难点在哪?记者 采访基层公务员及相关专家，进行分析探讨。
“跑官”将成“跑级”?
“我们最关心的就是职级评定，谁来评?怎么评?以什么
作为标准?”河南省南阳市一县直机关工作的基层公务员张 明（化名）说，虽然看到了希望，但也担心，一旦“晋级”考 核模式不合理，那么极有可能从现在的“跑官”变成“跑级”。
现在的年度考核几乎流于形式，只要没有犯很严重的
错误，那么年度考核基本都能得到‘称职'以上的评价。年 度考核跟平常工作的勤勉度、工作成绩，并没有真正挂钩。” 张明说。
国家行政学院教授汪玉凯认为，如果职务与职级并行， 不排除出现“跑级”，“势必有人见升迁无望，挖空心思跑级， 找关系。因此，职务与职级并行，对公务员的考核模式提出 了更高的要求”。
国家行政学院教授竹立家表示，近年来，国家一直试图 破解公务员考核的僵局，探索建立科学可量化的考核机制，
公务员考核需要建立动态管理机制、日常考核机制。近年 来，越来越重视平常考核的重要性。”
竹立家认为，“职级评定的考核是公务员考核的一部分， 会逐渐完善。职级考核应该掌握一个原则，不能仅以工作年 限作为唯一标杆，否则职级晋升就成了平均主义‘大锅饭'”。
公务员职级改革应与公务员退出机制等关联性制度改
革同时进行，不能搞职级终身制，更不能把职级当成福利， 对部分公务员应该实行聘期制、任期制，打破终身制。”竹 立家说。
晋级工资”从哪来?
张明认为，公务员职务与职级并行，对基层公务员个人
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而言，相当于提高待遇;但对县以下机关而言，则相当于财 政支出增加。“基层公务员的工资都是地方财政出，所以我 们担心，有的地方财政承担不起。”
张明说，以他所在的县为例，县直机关这个层级的科级 公务员约有近 1000 人。“假设职务与职级并行后，会有 1000 名科员晋升到副科级，预计月工资涨 500 元左右，照此计算， 每年县财政的人员开支就要多出 600 万元。”有同事说，这 相当于县财政目前人员开支的 2 到 3 倍。县财政会不会埋单? 能不能承受得起?
河南省社科联课题组对职务与职级并行的调研显示， “资源分布不均，如津（补）贴、财力状况、激励措施、办公 经费、工作环境等，越到基层越薄弱，一些地方的县乡两级 维持基层运转都成问题”。
竹立家表示，近