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水利水电工程分包和分包商管理问题研究
【摘要】近年来，水利水电工程整体投资越来越大，施工企业自身人力和设备资源无法满足实际施工需要，工程施工分包就越来越普遍，在工程分包管理中各种各样的问题纷至沓来。分包管理好坏不仅关系到本企业信各工序由相应的班组来完成。
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将单项工程中的附属部分交由分包商进行施工管理，承包商对其施工部位的质量、技术、工期和平安进行监控，其它关键部位由承包商施工。

3水利水电工程分包管理存在的问题

(1)水利水电工程分包队伍参差不齐，普遍存在队伍多，管理力气投入少，技术力气低，靠降低用工数量、推诿扯皮、偷工减料等盈利的现象。(2)很多不具备技术力气的民工施工队伍或个体老板，通过挂靠有资质的企业获得了施工资格，但是挂靠公司现场不派驻管理人员，为施工质量、工程平安、成本管理埋下了各种隐患。(3)一些技术服务分包商(譬如试验室)不按合同商定投入人员、设备，造成无法通过第三方质量监督机构验收或满足不了施工需要，因此无法正常开展工作，给项目部带来不良影响和损失。(4)层层转包。有资质或者挂靠的分包商承接项目后，为了规避风险，获得利润最大化，把项目切块或者按工序再次分包给民工作业队，造成项目部管理链条加长、管理难度增加。(5)部分分包商技术水平、管理水平极端落后。这些分包商通过各种渠道获得了分包项目，没有承建力气的施工队伍，现场管理和施工人员流失很大，从而存在很大的平安隐患和质量隐患。(6)分包合同签订不规范。比如分包合同评审流于形式、分包合同范本推行不广、合同条款不明确、专用条款无针对性、合同内容不完善等，甚至存在先施工后签订合同、边施工边签或未签合同施工现象，很简洁引起经济纠纷。(7)部分项目部以包代管。这主要是由于水利水电工程数量和规模不断扩张，但管理人员却相对不足。缺乏必要手段对分包工程进行质量、进度、成本等方面的管理;施工分包比重较大，大部分设备由分包方供应;难以清退违约或履约力气差的分包商或清退成本过高。这些都使项目部受制于人，失去掌控力。
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4问题成因分析

我国现有政策对以上现象和行为主要方法是堵和禁，而通过认真调查，总结其运行机制，从源头上解决的法规及规章制度几乎空白，造成宏观调控和具体实践的严峻不配套。从项目部的角度考虑，国内水利水电工程分包施工目前存在四大需要解决的问题。

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，不能因地制宜

科学合理的分包策划是工程建设的重要条件，这是制约分包管理的准备性因素，是工程分包环节最重要的一环。水利水电工程大部分都处于大江大河上，每个项目都有不同之处，施工条件之困难、施工地质之简洁、施工技术之难度高，没有过硬的技术，没有较高的管理水平，是无法实施的。分包策划如不缜密周全，不因地制宜，对工程技术、质量、平安、成本等不提出合理的目标要求，就会增加项目的管理难度，甚至会给项目部带来灾难性的后果。在西藏地区，还要考虑民族团结、特殊时期的人员使用要求，政府对民爆物品的管理、冬季设备物资对运输道路要求等。不科学、不缜密的分包方案是会打乱项目部的管理制度以及增加管理成本。比如该分包的没有分包，不该分包的反而分包，还有哪些是切块分包，哪些是劳务分包都没有一个很好的策划，这就势必造成管理混乱，不知从哪里开头实施，从而造成管理混乱。

、质量及进度监控手段

分包商谈合同时，不仔细阅读合同条款，为了获得项目，草率签订合同。合同签订后，项目部管理制度不健全，管理措施不到位，甚至以包代管。(1)质量上，项目部以包代管，监管不到位，使分包商有机可乘。如钢筋间距增大、喷混凝土厚度降低、未满足验收要求野蛮进行下一道工序，降低了施工质量，甚至可能带来平安事故。(2)进度上，分包商为求得利润最大化，人员、设备投入不能满足施工需要，造成进度滞后，形成恶性循环。(3)成本上，不少项目部在签订分包合同后，不愿实行相关监管措施，以包代管。分包商在施工过程中，提出不合理补偿和索赔，以项目亏损为要挟，让企业担当合同外的成本。项目部管理不善，让分包商有机可乘，担当了应有分包商担当的成本。(4)平安上，分包商不按合同商定进行平安设施、防护投入。发生人员伤亡后，纠集民工围堵项目部、以各种理由要挟项目部担当大部分费用，造成项目部损失。
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，合同执行不到位

当前，不少水电工程分包合同存在确定的漏洞，而且存在“霸王条款”，损害了合同双方的利益。合同条款中，一般商定发生伤亡事故均由分包商担当，实际中，一旦发生了人员死亡