第八章特殊类型行政行为.ppt

第八章
特殊类型行政行为
第一节行政规划
一、行政规划的概念与特征
(一)行政规划的概念
行政规划也称行政计划,是指行政主体在实施公共事业和其他活动之前,首先综合地提出有关行政目标,事先制定出规划蓝图,以作为具体的行政目标,并进一步制定为实现该综合目标所必需的各项政策性大纲的活动。
(二)行政规划的特征
1、综合性,行政规划需要综合考虑各种因素,进行统筹安排,使各方利益得以协调。
2、法定性,行政规划要遵循行政法治原则。
3、裁量性,一般情况下,只规定总体目标或者规划制定时应该考虑的要素及应当遵循的程序,而将具体的制定委任给规划的策划、制定者。
4、长期性,行政规划既要考虑解决现存问题,也要考虑到整个社会的长远发展要求,制定规划要有一种高瞻远瞩的长期性、全局性战略眼光。
5、现实性,要做到规划切实可行。
二、行政规划的种类
1、按层级划分:国家规划,省(直辖市、自治区)级规划,市(设区的市、自治州)和县(县级市、自治县)级规划。
2、根据行政规划对象的范围:综合规划(或者总体规划)和特定规划(专项规划、详细规划)
3、根据行政规划的区域范围:全国规划、地方规划和区域规划
4、根据行政规划的时间长短:长期规划(长远规划、远景规划)、中期规划(如五年规划)、短期规划(如年度规划)
5、根据行政规划内容的具体性,目标规划和实施规划。
6、根据规划有无法律上的依据:法制上的规划和事实上的规划,或者称为依据法律规范的行政规划和依据职权的行政规划。
7、根据是否具有法律上的拘束力,可以分为非拘束性规划(或指导性规划)和拘束性规划(或政府组织落实的规划)。
8、根据对象事项:经济规划、产业规划、社会规划、土地规划等。
三、行政规划的作用
1、程序功能,行政规划是行政管理过程的起点。
2、整合功能,整合各种行政资源,实现共同目标
3、引导与约束功能,行政规划一经形成就有法律效力,行政管理活动要依其导向、受其拘束而不得随意违反。
4、评价功能,行政规划中的项目、指标、目标等是评价、检验行政管理活动,管理效果的重要标准。
第二节行政合同
一、行政合同的概念
行政合同,又称行政契约,是指行政主体为了行使行政职能,实现特定的行政管理目标与公民、法人和其他组织经过相互协商、意思表示一致所达成的协议。
⑴行政合同属于一种双方行政行为,它通过契约方式将国家在一定时期内所欲实现的行政管理目标固定化、法律化、明确双方当事人在行政管理活动中的权利与义务,以发挥其他行政主体和行政相对方的积极性、创造性。据此,它区别于其他行政行为。
⑵行政合同是行政机关管理国家和公共事务的一种特殊方式,以国家行政权为后盾,具有行政法上的一定的约束力,从而区别于民事合同。
⑶行政合同是适应现代行政管理的发展需要的一种特殊的行政行为,区别于传统行政行为。
二、行政合同的特征
与一般的民事合同相比,它具有以下特征:
(1)行政合同的当事人一方必定是行政主体;
(2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能实现特定的国家行政管理目标;
(3)行政合同以双方意思表示一致为前提;
(4)在行政合同的履行、变更或解除中,行政机关享有行政优益权;
(5)行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。
二、行政合同的种类
(一)行政合同的种类
,行政合同分为内部合同和外部合同。
①内部合同,指行政机关相互之间或行政机关与其公务员之间签订的合同。
②外部合同,指行政机关与公民、法人或其他组织之间签订的合同。
,行政合同可分为承包合同、转让合同和委托合同等。
,行政合同可以分为有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同。
,行政合同分为工业、交通、农业、科技、教育等不同领域的专业合同。
(二)我国目前常见的行政合同
:行政机关与其下属科研机构之间,为实行某种技术经济责任制,并完成一定的技术开发项目,而确立双方权利义务关系所签订的合同。
:行政机关基于国防与社会保障等方面的需要,与对方当事人签订的订购有关物资、产品的合同。
:国家行政机关为社会公共利益,在依法给予补偿的前提下,通过与相对方签订合同,对相对方的财产实行强制取得。
:国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的合同。
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此外,还有行政委托合同、计划生育合同、交通安全保障合同、人事聘用合同等。