海事和海事预防.ppt

第八章海事和海事预防
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第一节海事调查和处理
从事海事调查的主体
IMO的主要公约都规定了缔约国的海事调查义务,以保障海上安全和保护海洋环境。
《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》规定中华人民共和国港务监督机构是本条例的实施机关
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中国海事的使命:
在国内:
担负着国家水上交通安全和防治船舶污染环境的重
要使命,代表政府交通主管部门履行水上交通公共安全
和环境保护的社会管理职能。
在国际上:
代表国家对水上交通安全和环境保护行使管辖权并
履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。
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中外海事机构及功能定位的比较:
1) 中国海事局:
定位与职责:海事局为交通部直属机构,实行垂直管理体
制。根据法律、法规的授权,海事局负责行使国家水上安全监
督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行
政执法,并履行交通部安全生产等管理职能。
管辖区域:中央管辖水域。
机构属性:中央财政全额拨款事业性机构。
并存的同类性机构:
地方海事系统(隶属地方政府);
中国渔港渔政监督管理局(隶属农业部)。
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中外海事机构及功能定位的比较:
2)美国海岸警卫队:
定位与职责:美国是世界上最早组建海岸警卫队
的国家,美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖,是美
国海上惟一的综合执法机构,也是当今世界最强大的海上执法
队伍之一。
美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一,也是当今美国
联邦政府国土安全部中的部门之一,是美国海上综合执法机构,其职能覆盖了相当于中国当今海军、公安边防武警、海监、海事、渔政、海关、环境保护等部门的部分业务。作为世界各国海岸警卫队的鼻祖,美国海岸警卫队是许多国家海上执法队伍建设的典范。
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中外海事机构及功能定位的比较:
3)日本海上保安厅:
定位与职责:日本海上保安厅(简称JCG)
隶属于日本国土基础设施交通省。
日本海上保安厅的工作目标:
维护海上治安,确保海上交通安全,遏制海难事故,防止海上灾害,防治海洋污染,使海洋环境更加安全。防止走私和偷渡、打击海盗、防止不明船只侵入,保护争议领土地区、保护核原料船只等特殊工作。
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中外海事机构及功能定位的比较:
3) 日本海上保安厅:
总部设在东京,内设行政部、装备技术部、警备救助
部、海洋测绘部、海上交通部等5个职能部门,以及海上保
安大学和海上保安学校等培训部门。日本海上保安厅共设11
个海上管区,下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、
海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所39个。
日本海上保安厅于1948年5月1日成立。目前拥有大约
、514艘船艇及75架各类飞机的海上军事
力量,其规模之大在世界范围内也是首屈一指的,仅年度装
备维护费就达200亿日元约合人民币14亿。
被世人称为“日本第二海军”。
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中外海事机构及功能定位的比较:
4)香港海事处:
香港与别不同之处在于并无港务局,以负责一切
港口基本设施和港务监督。大部分港口设施均由私营机构拥有经营,政府干预微乎其微。 海事处代表政府,负责香港一切航行事务和所有等级、类型船只的安全标准。
香港海事处的宣言是「同心协力,促进卓越海事服务」。
主要职能分为 5个范畴,助理处长各自负责: 
(1)策划及海事服务; (2)港口管理航运政策;
(3)海事意外调查;
(4)船舶事务- 管理香港船舶注册, 执行船只安全标准、海事工
业安全、检验远洋船和本地船、海员考试、发证和纪律事务;
(5)政府船队- 政府船只的设计、采购、运作、配员和维修。
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3. 中外海事机构及功能定位的比较:
显然,中国海事局与美国海岸警卫队、日本保安
厅等国家类似的机构在属性上,以及功能、职责上
有着较大的差异与区别。
中国海事局未来的定位与发展,有必要进行深
层次的探讨,并借鉴国外海岸警