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促进生态农业发展的财政支出政策研究
王金秀郑志冰
世界银行专题报告《2020年的中国》论及中国未来20年改革发展前景时指出，在经济增长的同时，政府采取什么手段保持良好的环境状态是中国面临的主要难题。我国在农业经济飞速发展的同时，农村生态地予以补贴，受益的一般为农用生产资料等中间企业，农民没有直接收益，间接补贴明显有悖财政支农绿色化目标和“绿箱”政策的要求。
二、保护农业生态环境的财政投入政策选择
（一）以环保为切入点，建立长效的财政支农投入机制
近年来，我国实施积极的财政政策推动国债投资重点投向农业基础设施方面的建设，在稳健的财政政策转型期，配合我国经济增长方式的转变，政府应以稳定的财政资金来源来支持一些社会效益较好，有广阔国际市场前景，但需要动用大量资金的绿色农业产业项目和生态农业工程。
。财政对农业的支持不仅是资金投入，还包括政策的引导及外部环境的建设。应科学规划，全面实施农业发展战略。规划要以生态经济平衡作为优先考虑的原则，充分体现经济与自然的协调配合，人类与自然的和谐发展。应加大财政对农业生态环境改善与环境污染预防支持力度；鼓励绿色农产品生产、流通与消费的财政支持政策；支持农业生态工程建设与传统农业的绿色化改造，积极发展生态农业：建立和完善生态建设、生物资源保护、环境污染防治等法律、法规和政策，并采取有力措施坚决执行，使其能够真正起到绿色导向的作用。
提高财政农业环保支出地位，加大财政对绿色农业的投入。我国财政用于农业的支出主要有农林水利气象等部门事业费、农业基本建设、农业三项科技费用及农村救济费等项目。从农业支出占财政支出总额看，一直以来我国财政支农总额偏低，近几年所占比重还存在下降趋势，其中用于农业环保的投入更少，对绿色农业倾斜已远远不能适应绿色农业发展的需要。应单独安排相应的农业环保支出列入经常性预算，把每年增加的一部分财政收入投入农业环保预算资金，并保持一定增长比例，主要投向农业污染防治、环境监测、自然生态保护、天然林保护、退耕还林还草、农业环境保护管理事务、风沙荒漠治理等。通过政府直接投入资金，解决农业经济外部性问题，促进农村生态环境可持续发展。
（二）调整农业财政投资结构
，夯实生态农业的基础。长期以来形成的掠夺式粗放经营模式，使生态环境恶化，自然资源短缺，影响农业可持续发展。政府应加强对农业生态基础设施的建设，建立有效的农业防灾、救灾体系，提高绿色农业的综合生产能力，增强农业发展的后劲和活力，实现农业与农村经济的可持续发展。一是加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快大江、大河治理及大型灌溉水利设施的更新和配套工程建设；二是加快植树造林步伐，加强水土流失治理，实施天然林防护计划；三是加大对农村环境污染治理的力度，防止新的污染源产生。
，转变农业增长方式。环保农业生产是按照生态规律进行各种农业资源的可持续性开发与保护，把经济发展与生态环境质量的提高，自然资源的保护与增值联系起来，追求二者的统一与协调发展。现代化生态农业技术具有正外部效应，使得企业没有投入的积极性，决定了政府是绿色农业技术的供给主体。政府应直接投资绿色农业技术研发、应用和推广，建立绿色肥料、生物农药等绿色农业技术服务体系，并利用高新技术对生态环境及动植物生长建