行政法第四章行政行为课件.ppt

第二编 行政行为与行政程序
第四章 行政行为
第一节 行政行为的概述
第二节 抽象行政行为
第三节 具体行政行为
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第一节 行政行为的概，立法过程缺乏透明度，立法中的随意性较大。
，特别是外部监督机制。
，行政立法适用上混乱。
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三、 其他抽象行政行为的概念和形式
（一）其他抽象行政行为的概念
其他抽象行政行为，是指行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。其他抽象行政行为具有普遍性，所针对的是不特定的人或事，在其效力所及的范围内，对于任何组织和个人都具有约束力。
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（二）其他抽象行政行为的形式
行政主体的角度
（1）国务院规定行政措施，发布决定、命令的行为
（2）县级以上地方各级人民政府规定行政措施，发布决定、命令的行为
（3）乡、民族乡、镇的人民政府发布决定、命令的行为
（4）国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对非特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件的行为
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其他规范性文件表现形式的角度
（1）发布行政指令的行为
（2）发布行政命令的行为
（3）发布行政决定、决议的行为
（4）发布行政规定、办法的行为；等等
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（三）其他抽象行政行为的实践问题和完善路径


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第三节 具体行政行为
一、具体行政行为的概念
“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”
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二、具体行政行为的成立要件与合法要件
成 立要 件
合 法要 件
(1) 行政主体作出了行政决定
(2) 行政决定已送达行政相对人
(3) 行政决定文书已为行政相对人受领
(1) 职权合法
(2) 意思表示正确、真实
(3) 依据合法
(4) 内容合法
(5) 程序合法
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三、具体行政行为 ——行政许可
（一）行政许可概念及特征和功能

根据《行政许可法》，是指行政主体根据公民，法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
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（1）是依申请的具体行政行为；
（2）主体只能是行政主体；
（3）行政许可是一种要式行政行为；
（4）是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。
。
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（二）行政许可法的概念、立法背景和立法目的



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（三）我国行政许可法的基本原则
（四）我国行政许可法的基本制度
1. 行政许可的设定制度

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（1）关于监督检查制度
对行政许可的监督管理
行政检查
宣布许可证失效
行政许可的中止
对行政许可持有 监督
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（2）关于法律责任制度。
其一，违法设定行政许可的法律责任；
其二，违法实施行政许可的法律责任；
其三，实施许可后不履行监督职责的法律责任；
其四，行政相对人的违法行为及犯罪行为的法律责任。
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四、 具体行政行为 ——行政确认
（一）行政确认的概念与特征

行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。可见，有时行政确认和作出处理是行政行为的两个不同阶段或两个组成部分。
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2、行政确认的特征
（1）行政确认是要式的行政行为；
（2）行政确认是羁束的行政行为；
（3）