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强化教育监督职能　保证新农村建设健康前行
强化教育监督职能保证新农村建设健康前行
教育与监督是纪检监察机关的两项重要职能。如何履行好对干部的教育和监督，防范干部在新农村建设中违反社会规范行为的发生，特别是防止党员领导干部阿德”的现实生活、劳动场景为结构，以农民画的艺术表现手法，塑造了“阿德”及其一家良好的思想品德，反映了新农村建设给“阿德”一家人生活带来的变化。比如儿媳为婆婆刮痧、“阿德”捐助贫困孩子上学、自来水装到家里、一大片茶果园让“阿德”的荷包鼓了等场景。有些宣传画还对群众日常生活、劳动的一些不良行为和陋****进行了善意的批评，并根据各村实际情况，为各村专门绘制了1到2幅最能反映该村人文特点或不良****气的宣传画。县里将开展“学阿德、做阿德”系列活动，让“阿德”走进千家万户，成为农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的化身，成为新农村三个文明建设的形象代言人。
三、完善机制制度，规范新农村建设权力运作
以我县纪检监察机关近两年来受理的信访件和查办的案件为例，反映基层干部违纪违法案件年均占全县党员干部的1/3，涉案金额达数万元，甚至几十万元。这一方面说明近年来我们反***斗争力度的不断深入，另一方面也说明了基层反***斗争形势依然严峻，乡村干部不廉洁等问题还存在。为此，建立一套便利、有约束力的机制，是规范新农村建设权力运作的基本方法。针对新农村建设中出现的新情况、新问题，为加强对权力运作的制约和监督，我县在基础民主管理体制上做了有益的尝试。
一是实施“乡财县管、村财乡管”改革。2005年初，我们县出台了乡镇财政管理方式改革实施办法，决定全面实施“乡财县代管”改革，为保证新农村建设项目资金健康使用提供保障。改革遵循预算管理权不变、资金所有权不变、使用权不变和财务审批权不变的原则，做到统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据和统一管理村级资金。乡镇政府财务账全部由县财政部门接管。办法出台后，县财政、审计等部门及时组织人员对乡镇财政供养人员、乡镇行政事业收费票据和罚没收据、乡镇预算内外账户、乡镇政府债权债务进行全面清理。通过清理，进一步规范了乡镇财务管理。据统计，实施“乡财县代管”以来，全县１４个乡镇共减少不合理开支达１１０多万元。在实施“乡财县代管”改革中，县财政增加了对乡镇财政的财力补助，2005年给予每个乡镇１０万元的补助。并规定乡镇政府在新农村建设不能搞形象工程，不能举债搞建设，保证项目资金全部用在农民得实惠之中。凡搞形象工程或举债搞建设，造成乡镇债务增加的，将追究主要领导责任，从而有效扎住了乡镇“举债”的口子，从源头上预防了***现象的发生。所有乡镇都挤出一定的资金用于还债，当年消化债务近１４０万元。乡镇财政财务状况的改善，为乡镇政府支持新农村建设和农民发展生产提供了经费保障。2005年，全县大部分乡镇制定了发展茶叶、油茶、大棚蔬菜和果业开发的资金扶持政策，使农民发展生产的积极性大大提高。去年全县新增茶园２０００余亩，新植脐橙４０００亩，新植和改造低产油茶林１万余亩。
二是成立监视会加强对理事会的监督。我们在新农村建设中出现的理事会，负责管钱、管事、分配任务。理事长往往是当地德高望重之人担任，理事会在当地威信高，积极性高。但是随着新农村建设的深入开