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基于工业园区规划建设的思考
摘要:自2008年美国爆发金融危机以来,欧美国家经济增长低迷,致使依赖对外出口的中国经济受了内伤,此刻,我们清楚意识到扩大内需,产业结构调整已刻不容缓,国家出台了4万亿经济刺激计划,地方政府新的园区建工业园,征用农田,拆迁房屋,扩宽道路,增大绿化。很多园区建设不能量力而行,好大喜功。
2、众多地方园区定位雷同,结构相近,在招商引资、企业发展上已经造成恶性竞争,园区吸引入园企业混乱。由于各地产业园区众多,人才、资源、区位、交通等参差不齐,导致有的产业园区入园项目数量多、技术高,有的恰恰相反,甚至引进项目都存在困难,园区之间的“贫富差距”集聚拉大。另一方面,地方政府为了相互竞争企业入驻,纷纷提出优惠政策,包括减税、七通一平,企业入园条件宽松,入园企业与总体规划的园区定位不符合,食品加工企业入驻机械产业园,服装生产企业入驻新能源产业园,有的更是差异巨大。产业集聚区内未形成企业间相互发展的有机结合,企业之间缺乏紧密联系,产业集聚名存实亡。
3、园区规划定位缺乏国内外市场研究分析,盲目发展,不顾市场潜力,急剧扩张。电子产业园区、食品加工园区、新能源新材料产业园、光伏产业园区、服装产业园区、机械制造园区、船舶产业园区、化工产业园区、风电产业基地、仓储物流基地、汽车零件制造园、钢铁制造基地、半导体研发产业园区、建材加工产业园等不胜枚举,出现了很多产能过剩的行业,他们却很少注重研发而继续扩大。
4、设计单位水平对园区规划定位影响深远。国内有众多设计单位,各自实力参差不齐,园区规划设计是关乎国计民生、区域未来发展的大方针,设计院设计水平、能力的对区域定位发展至关重要。园区规划是区域规划的一部分,它涉及很多产业领域,科学的规划需要对产业有深刻的理解,不单单是规划图纸方案,还有相关产业当前国内外市场的研究,包括国际国内经济形势分析,国内和周边国家经济产业结构等等,这些因素都会对未来入园企业产生重大影响。事实上很多设计院很难做到这一点,他们不是产品生产的实践者、管理者,还有相当多规划单位缺乏对世界主要国家产业规划历史、潮流的深刻理解,纯粹感性的规划设计方案不足以担当振兴地方的智囊,反而会使得区域发展定位出现错误。
5、园区发展成为个别企业”圈地运动“的幌子。根据国家政策法规,工业用地购地费用相对低,像西宁周边一些工业园内购地费用仅2万/亩,沿海地方每亩几十万元。然后,相比较每亩几百万的居住用地,工业用地低廉,转换用地性质个别企业非法投资一个渠道。因此,一些房地产公司以产业扩大为名,成立工业企业子公司,比如饮料加工,还有一些工业企业成立地产子公司,然后低价获得园区用地使用权,通过非法渠道变更土地使用性质,工厂变住宅,赚得高额利润。甚至通过转让土地获得丰厚差价。
6、园区建设成为标准厂房的“麦田”。当地一些企业购地后大规模建设标准厂房,吸引沿海企业入驻,收取租赁费,分红等,有的直接建好标准厂房转手倒卖。园区不像规划中远景的园区,而规划也只是“纸上画画,墙上挂挂”,最终规划没有为当地发展做出有利的引导,反而成为投机者“合法牟利”的渠道。这才是园区规划建设最大的悲哀。
7、园区吸纳了很多产业低端企业。尤其是内地园区引进的项目有些并非高技术、有潜力企业,而是在沿海面临原料成本增加、人力成本较大的落