安全生产信息化十三五规划.doc

安全生产信息化“十三五”规划
(征求意见稿)
国家安全生产监督管理总局
2017年4月
本规划依据《安全生产“十三五”规划》和《国家电子政务总体方案》的建设目标和内容,并按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》确定的指导方针编制。在总结分析全国安全生产信息化建设现状与形势的基础上,提出了“十三五”时期安全生产信息化工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程,旨在实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享,为实现精准执法、有的放矢“双随机”监管监察、提升防控预警和应急处置能力、强化企业落实安全生产主体责任、提升安全生产综合治理能力提供信息技术支撑和保障。本规划是《安全生产“十三五”规划》配套的专项规划,是“十三五”时期我国安全生产信息化工作的指导性文件,是各级安全监管监察机构和企业开展信息化建设和应用的重要依据。
一、现状和面临的形势
(一)“十二五”时期工作成效。
“十二五”期间,全国各级安全监管监察机构加大信息化建设力度,引导企业提升安全生产信息化水平,有力地促进了安全生产信息保障能力的提升。主要成效表现为以下几个方面:
。“十二五”期间,在党中央、国务院高度重视、大力加强和改进安全生产工作的背景下,各级监管监察机构、生产经营单位、社会公众对安全生产信息化重要性的认识明显增强,信息化建设需求更加强烈。《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》、《国家安全监管总局关于进一步加强国家安全生产应急平台体系建设的意见》等指导文件相继发布,大多数省级安全监管监察机构成立了信息化工作领导小组。
,信息化建设深入开展。国家安全生产信息系统(“金安”工程一期)、国家安全生产应急平台(一期)完成项目建设并验收,安全生产监管信息化工程(一期)和矿井安全监管物联网应用示范工程等国家支持的重点项目实现立项,并启动项目建设。总局建立了政务信息报送、统计直报、国家安全生产应急平台等系统,总局办公自动化系统、网络舆情监测分析系统和党建信息管理网上线运行。通过试点、示范与推广工作,推动地方安全监管部门和企业加强隐患排查信息系统、行政执法系统建设。北京、浙江、江苏、广东、和湖南等70%的省级安全监管监察机构根据自身需要建立了涵盖行政许可、监管执法、应急救援、隐患治理等业务的综合业务系统,山东、安徽、福建和四川等省在高危行业企业远程巡察与动态监管方面先行先试,积累了安全生产风险分级管控的良好经验。
。全国省级安全监管监察机构均建设了政府网站,通过政务服务大厅和网上政务服务平台提供网上办事窗口,初步实现了安全生产政策法规标准、安全生产专家、安全生产许可等12类信息网上查询服务。印发了《安全生产监管监察部门信息公开办法》,以分类目录的形式依法、准确、及时和全面提供安全生产监管监察信息公开服务。通过微信、微博、微门户及客户端等新媒体服务的应用,为企业和公众提供公告公文、安全知识、警示教育、信息检索等现代化便捷服务。国家安全监管总局网站单天访问量达到2万次以上,总局官方微博上线不久关注量即超过30万人。
。总局结合ITIL标准和ISO 20000质量管理体系,实现了各类IT资源的集中监控,各类管理数据的集中处理和呈现,加强了对网络、应用、服务器、终端等的日常维护。按照信息安全保护的有关要求,各级安全监管监察机构强化了以防攻击、身份认证、访问控制、安全审计、病毒防护等为主要内容的网络信息安全防范体系建设。地方安全监管监察机构结合自身情况,充分利用购买服务等多种方式开展自身信息系统运维,初步缓解了部门自身在人员力量方面的不足。
(二)存在的主要问题。
目前,信息技术与安全生产融合深度仍然不足,尚不能满足
安全生产工作的现实需要,主要存在以下问题。
,工作管理机制仍不健全。全国安全生产信息化建设基本上仍处于局部“各自为政”初级阶段,缺乏系统性、全局性的顶层设计。信息化建设边界模糊、职责不清晰和应用需求不明确导致政府投资浪费与重复建设。各级安全监管监察机构对安全生产信息化建设的理解存在差异,国家和省级安全监管监察机构对信息化建设和应用的组织、协调与推动仍不到位。
,业务痛点挖掘分析不深。各级安全监管监察机构普遍关注信息系统首次建设,改进完善及应用考核不同步,用户使用体验差,信息系统生命周期短。数据思维不强,对如何利用现代信息技术提升安全监管监察能力、遏制重特大安全生产事故、提高应急救援处置效能等业务工作中的重点与难点仍缺乏有效的解决办法。有些信息系统甚至成为了基层人员日常工作的包袱和累赘。
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