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农村多元化纠纷解决机制中的司法救济
农村多元化纠纷解决机制中的司法救济
摘要:现代司法作为西方法治的舶来品对中国固有的司法传统带来了一定的冲击。在依法治国的今天,现代司法与中国传统的接触更多地表现在当下的农村社会。设置在乡镇中的人民法庭代表着司法权在基层社会中的渗透,作为一种权利救济途径的司法救济将民众与人民法庭联系到一起,将传统的纠纷解决模式与现代司法联系到一起。在这个传统与现代相互交错的时代,我们应当关注于司法救济如何落实抑或人民法庭如何在基层扎根。
关键词:纠纷司法救济人民法庭
中图分类号:DF0文献标识码:A文章编号:1673-8330(2013)06-0135-12
自改革开放以来,国家通过司法活动和“送法下乡”等宣传活动向农村社会渗透正式的法律制度。随着社会政治经济形势的不断发展,国家治理模式发生着深刻的变革,多元化的利益主体逐渐涌现,各种新型利益冲突也开始出现并在特定社会环境下发展起来。然而,我国目前并未形成解决农村多元化纠纷体制,农民的利益诉求与国家正式纠纷解决制度仍然存在很大的裂痕。
一、农村司法救济的应有之义
农村司法救济作为农村纠纷解决方式的最有效保障,代表着司法权的人民法庭在现代农村的纠纷解决中发挥着重要的作用。基于国家的法律法规和相关政策,人民法庭已经成为了解决民众纠纷的主力保障。但是,我们所谈到的一切都仅仅停留在理论的架构上。
农村纠纷的解决途径主要包括以下几种:⒈和解,和解是双方当事人在交流协商的前提下,自愿达成共识,以实现纠纷的解决。和解是当事人自力救济的体现,是成本最低的纠纷解纷方式,具有及时性、高效性。⒉调解,调解是第三方介入,在当事人中间斡旋调和的解决方式,调解的成本相对也不高,一般发生在当事人不能自我达成和解协议的前提之下。调解的主体主要包括族长、在村里有威望的人、村委会、乡镇政府(包含乡镇司法所)、人民法庭等。⒊司法救济,司法途径是民众解决纠纷的最后一根稻草。法院在纠纷解决时主要选择两种方式:判决和调解。在提倡和谐司法、民生法治的今天,人民法庭在纠纷解决的方式上倾向于司法调解。
从根本上说,农村司法救济即是法律赋予公民通过法律途径保护自身权利的诉讼权利。在农村司法救济活动中存在着两个重要因素:一是当事人,一是人民法庭。在社会快速转型的今天,我们需要的不仅仅是农村公民司法觉悟的提高,还有人民法庭如何适应这个转型社会,从而做到社会效果与法律效果的统一。二、农村司法救济的现状
研究农村司法救济应从两个方面入手:第一,从司法救济内部进行观察,这主要体现在人民法庭的司法性与乡土性上;第二,从外部观察司法救济,这主要体现在民众对司法救济的态度及选择上。
(一)司法救济中的人民法庭
作为基层人民法院的派出机构,人民法庭体现了国家司法权力对农村纠纷解决的介入。人民法庭主要设立在农村基层社区,对农村纠纷的解决、法律在农村的实施、农民权利的保障有重要的意义。人民法庭的工作现状一定程度上反映了我国农村的社会变迁与司法现代化的交汇。
“人民法庭”作为中国特色社会主义法制建设的产物,最早出现于第三次国内革命战争时期。新中国成立后,随着国家政策的调整和相关法律的出台,人民法庭发生了重大变化,大致经历了四个发展阶段:人民法庭最早成型于1954年颁布的《人民法院组织法》;①停滞于文化大革命时期;②发展于1978年的十一届三中全会;③完善于最高人民法院1999年出台的《关于人民法庭若干问题的规定》④和2005年出台的《关于全面加强人民法庭工作的决定》。⑤
①1954年《中华人民共和国人民法院组织法》规定:基层法院根据地区、人口和案件情况,可以设立若干人民法庭。人民法庭是基层人民法院的组成部分,它的判决和裁定就是基层人民法院的判决和裁定。
②1967年8月7日,时任公安部长的谢富治在公安部全体工作人员大会上提出“砸烂公、检、法”,并迅即在全国范围内流传,产生了严重后果:各级公、检、法机关遭受严重冲击,工作人员调离原职、遭受迫害,司法公正陷于停滞,社会秩序日益混乱。
③《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》指出:从现在起,应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性;要忠实于法律和制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相;要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超越法律之上的特权。
④《关于人民法庭若干问题的规定》作为最高人民法院对《人民法庭工作施行办法》作出的司法解释,将人民法庭的相关问题细化,对其设立、职权分工等进行了详细的描述。
⑤《关于全面加强人民法庭工作的决定》规定了人民法庭与巡回审判点的设置、加强规范化管理、加强调解工作、落实司法为民要求、加强物质装备保障、加强队伍建