招标投标工作调研报告.docx

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招标投标工作调研报告
在开展扩大内需监视检查工作中，在工程创办管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不合意。
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（三）规矩不统一，公开通明性弱
分散监管的模式，直接导致了信息公开通明性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了《北京市招投标信息平台》，但调研中察觉有的部门存在自行指定刊
登招投标信息发布媒体的现象。这种与我市法规相悖的行为，不仅给投标人造成了获取信息的不便当，而且对信息统一发布的公开通明、维护市场主体各方利益的公开公允公正竞争形成了障碍。二是评标专家库问题照旧突出。虽然市发改委和市人事局制定了《北京市评标专家库和评标专家管理手段》，要求建立全市统一的北京市评标专家库，严格专家管理，但以前分部门建立
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和管理专家库的体制影响照旧存在，直接导致了专家素质参差不齐、问题易发多发的现状。三是各专业市场运行规矩不尽一致。有的非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定；
有的通过轻视性条款排斥或者限制外地企业投标等行业垄断和地区封锁的规定。
（四）市场条块分割，资源共享性差
一是条上部门办市场。各分散的专业市场造成大量人力、物力重复滥用，同时有的却缺乏模范固定的交易场所。大量工程尤其是交通、水利、园林绿化等工程的招投标活动，交易场所滚动性、肆意性很大，监管气力有限很难实施有效监管，造成主管部门监管盲区，加之招投标活动相比较较隐秘，客观上为招投标违纪违法行为供给了条件。二是块上市区各办市场。如有形建筑和创办市场，目前北京市就形成了市创办工程发包承包交易中心和各个区县各有创办工程发包承包交易中心并存但互不隶属的格局。
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（五）公共权力运作不模范
一是权力未远离市场。现行的招投标制度下，政府在某种程度上照旧是最大的业主。政府业主或其直接嘱托的代理机构在组织招标、拟定资格预审文件和招标文件及评标手段、受理投标报名、举行资格审查、组织开标和评标、指定招标人代表参与评标等过程中，业主的权力寻租的空间很大。譬如法律法规规定，国家和各省、自治区、直辖市人民政府确定的重点创办工程，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程创办工程，应当公开招标。而在实际招标时，往往以各种理由回避公开招标，譬如以工程技术繁杂、涉及国家安好、机要等理由邀请招标;有的工程作为政治任务和政绩工程，以加快进展为由，实行邀请招标；
再譬如招标人代表虽然在评标委员会中只占少数，但往往承担评标委员会负责人，带有倾向性的言论和评价经常左右其他评标专家的评标行为等。二是干部未远离***。少数领导干部法制观念冷漠，把依法行政与加快经济进展对立起来，甚至直接介入或非法干预招投标活动，授意、指使下属的业主想方设法将工程发包给其指定的投标人，个别领导干部以权谋私，为自己和亲属子女谋取非法利益。
三、对策建议
按照政府建立、模范管理、公共服务、公允交易的原那么，坚持政事分开、政企分开、打破地区封锁和行业垄断，整合利用好各类有形建筑和创办市场资源，逐步建立统一模范的工程创办有形市场。按照建立健全决策权、执行权、监视权既相互协调又相互制约的权力布局和运行机制的要求，改革目前招标投监管体系应遵循的原那么和达成的目标。
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一是工程行政管理权与监视执法权分开。现行制度框架下的主管部门如进展改革委、财政、交通、创办、水利、国土等工程主管部门持续承受核准工程的招投标方案及稽查等职责，将各自的监管权交由统一的综合监管部门实施，解决“九龙治水”，都管都不管的问题。
二是政策制定权与监视执法权分开。由市政府组建特意工作管理委员会承受指导协调招投标的职责，成立特意的监管机构，承受招投标市场全过程监管的职责。实现招投标市场运行中的“五个统一”：即统一拟定招投标的相关配套规章及监管规矩；
统一的信息发布平台；
统一的评标专家库；
统一的行业协会和信用评价体系；
统一的投诉质疑受理平台。解决招投标市场政府监管缺位错位问题。
三是巩固政府服务职能。取消现行的创办工程承发包交易中心、交通创