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立法的概念本质和作用
第1页，共18页，2022年，5月20日，12点44分，星期五
“立法”一词在中国古代文献中的运用
立法一词在中国很早就出现，就学者们考察的文献，就有以下方面：
1、邓析：“立法而行私，与法争，其私也甚于无立法的概念本质和作用
第1页，共18页，2022年，5月20日，12点44分，星期五
“立法”一词在中国古代文献中的运用
立法一词在中国很早就出现，就学者们考察的文献，就有以下方面：
1、邓析：“立法而行私，与法争，其私也甚于无法。”载《邓析子·转辟》；
2、商鞅：“当时而立法，因事而制礼。” “立法明分”，“观俗立法，则治”载《商君书》更法、修权、算地篇。
3、荀况：“立法施令，莫不顺比”载《荀子·议兵》；
4、韩非子：“夫立法令者，以废私也。”载《韩非子·诡使》
5、《史记·律书》：“王者制事立法”；
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6、《汉书·刑法志》：“圣人制礼作教，立法设刑”；
7、荀悦《汉纪·序》记载：“观象立法”；
8、刘勰：《新论》中记载：“立法施教”；
9、庾信《羽调典》中记载：“立法所以静乱”。……
就上面的文义看来，“立”主要是“制订、制定”，“法”则是指“法律、法令”，“立法”则表示“制定法律”，也可作两种意义上的理解：
一是指制定法律、法令的活动；
二是指制定出来的法律、法令。
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从其在英语文献中的解释来看，立法一词基本上包括两种含义：
一是法律的制定（legislation, 或Enacting of Law，动词为 Legislate , 即to enact laws， to make law）；
一是制定的法律（ Law enacted ）如“刑事立法”一词，既可指制定刑事方面法律的活动，也可指某些刑事方面的具体法律。
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一、立法的概念
1、立法有静态和动态之分。
（1）静态的立法指的是制定法，与法的本身，即法律同义。
（2）动态的立法指的是法的制定，与法的创制同义。
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2、立法也有广义和狭义之分
（1）广义的立法，指的是有立法权的国家机关在法定的权力范围内，依照法定的程序，制定、修改、补充和废止规范性文件以及认可法律规范的活动。
（2）狭义的立法，指的是国家最高权力机关制定、修改、补充和废止基本法律和其他法律的活动。
《立法法》中的立法，取广义立法的涵义。
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二、立法的涵义
1、立法的性质
第一，过程和结果说。既是制定或改变法的过程，又指经过立法的过程后所产生的结果。
第二，活动性质和结果说。区别于行政和司法，同时产生的结果又不同于司法决定的结果。
前述的立法的动静结合和广狭义之分的立法概念，无法解释某些类型的立法。
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2、立法的外延
（1）立法是历史的范畴
第一，立法是阶段性的产物，不会自有，也不会永恒。
第二，立法产生后，必定逐步向前发展，并呈现出不同的类型。
（2）立法是国情的产物
第一，立法与社会类型有关
第二，立法与社会制度有关
第三，立法与社会环境有关
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（3）立法的类型具有多样性
3、立法的内涵（考点）
（1）立法是由特定的主体进行的活动，具有专有性。
第一，只有国家机关才有立法的权力。（排斥社会和民间立法）
第二，只有法律规定的国家机关才有立法权（排除非享有立法权国家机关）
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第三，只有具有立法意义的行为才是立法行为（排除国家机关的其他活动）
（2）立法是依据一定职权进行的活动
第一，只能按照职权层级来立法。（杜绝越级立法）
第二，只能按照特定的类型立法权来立法。（杜绝越位立法）
第三，只能按照法定的规范性文件类型来立法。（杜绝越权立法）
第四，只能按照法定的立法权的阶段性来立法。（杜绝全权全程立法）
第五，只能按照授权的立法权来立法。（杜绝权外立法）
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（3）立法是依据一定程序进行的活动
第一，立法准备；
第二，由法案到法；
第三，立法完善。
（4）立法是运用一定技术进行的活动
（5）立法是制定、认可、修改、补充和废止法的活动。
综上，立法是一种活动，符合“活动说”且以活动说为主导；在依据程序和职权，制定、修改、补充和废止法，又符合“过程说”；而“产生和变动社会规范”，又符合“