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关于拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考
近年来，很多城市地方政府（以下简称地方政府）在“经营城市”的口号下，把土地储备作为提高地价、增加政府财政收入的捷径。据全国人大2007年《土地管理法》执法检查组的报告，“1992年至2002
关于拓宽城市地方财政收入来源渠道的思考
近年来，很多城市地方政府（以下简称地方政府）在“经营城市”的口号下，把土地储备作为提高地价、增加政府财政收入的捷径。据全国人大2007年《土地管理法》执法检查组的报告，“1992年至2003年，全国土地出让金收入累计达1万多亿元，其中近三年累计达9100多亿元。”应冷静思考这种现象背后的实质所在，即地方政府财政收入体制严峻缺失，具体状况见表1，表2所示。
　　
　　一、地方政府财政现状分析
　　
　　1、地方政府支出规模膨胀与收入规模狭窄之冲突
　　以上数据验证了近几年来我国公共财政中所存在的“中央财政占总收入的55%，支出只占30%左右；而地方政府财政总体收入占不到50%，却担当着近70%的支出”的突出冲突。因此导致了地方政府财力拮据问题凸现，财政收支缺口日益扩大。
　　
　　2、地方政府收入来源受限之冲突
　　从税收角度来看，自20世纪80年月后期以来，随着支出任务与收入支配体制逐步脱节，尽管1997年实行的分税制改革使得地方政府拥有确定的税收收入，但除营业税收入较大，税源较稳定外，其余都是一些零星分散，征管难度较大的小税。在税收体系尚不完善以及主体税种缺乏的现状下，使得地方税收占全部税收总额的比例较小。目前我国地方政府增收缓慢，不但缺乏稳固的财源作为基础，而且财政收入来源单一、结构简洁。有些地方政府财政收入过分依靠当地几个大企业、大公司的税收缴纳，有些则依靠其特殊地理位置或自然条件形成的单一税源。其次，依据我国《预算法》规定，地方财政不得编制赤字预算，不能发行地方公债，相当于从完整的财政收入结构中又削减一条资金来源渠道。再次，作为补偿行政机构供应服务酬劳的政府规费项目也不足以担当起弥补巨大的财政收支缺口。而在有限的财力下，地方除了依靠国家的转移支付以外，只能获得中央政府转贷的外国贷款或从国家开发银行贷款中取得资金。
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　　二、地方财源渠道狭窄是导致“以地生财”的基本动因
　　
　　地方政府大量卖地的行为既包含政治因素，如大规模进行城市建设、吸引投资以提高政府政绩；也包含经济因素，如在现在地方财税体制不完善、收入来源有限以至收支缺口扩大的前提下通过巨额的地价满足财政需要以促进城市各项指标进展。可以从承认地方政府举债权，实现其债务收入，并建立地方公债制度这一角度来扩大地方政府的资金来源渠道。转贴
　　
　　三、地方政府举债的理论依据与可行性分析
　　
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　　1、地方政府举债的理论依据
　　众所周知，举债权是规范的分税制下各级政府应有的财权，随着我国分税制的逐步推行和规范进展，也必定要求中央政府充分考虑地方经济社会进展的客观需要，赐予地方政府在规定范围内发行地方债券的权利，既可减轻其对中央政府的依靠，也可降低其透支手中可把握的有限资源（如土地资源）的猛烈动机。
　　2、地方政府举债