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关于实现省际边界地区政策同步的思考
一、引言
　　苏鲁豫皖省际边界地区包括江苏省连云港市和徐州市，山东省的临沂市、枣庄市、济宁市、菏泽市和日照市，河南省商丘市，安徽省宿州市和淮北市。从产业结构来看，地区城市产业结构雷同，主1
关于实现省际边界地区政策同步的思考
一、引言
　　苏鲁豫皖省际边界地区包括江苏省连云港市和徐州市，山东省的临沂市、枣庄市、济宁市、菏泽市和日照市，河南省商丘市，安徽省宿州市和淮北市。从产业结构来看，地区城市产业结构雷同，主要依靠消耗物质、不断投入生产要素和使用低成本的比较优势，但是资源能源消逝危机，生态环境遇到问题，进展新局面与新竞争优势尚未形成，依靠科技创新驱动经济和社会进展的任务是特殊紧迫的。
　　目前，苏鲁豫皖省际边界地区所在的淮海经济区，乐观开展各种形式的合作。但长期以来，省际边界地区处于国家政策“盲区”，仅靠自身力气开展合作特别困难，淮海经济区缺乏国家层面的政策扶持和规划引导，省际竞争大于跨省合作，区域合作仍徘徊在较低层次。近年来，我国政府不断出台一系列推动区域经济进展的战略，我国多数学者也对省际边界地区的经济政策同步性做过争论与考察。但是，区域存在差异性，不同区域的进展状况和政策执行效果大相径庭，并且对于省际边界地区农村的政策调查、实施度状况缺乏了解，本论文针对苏鲁豫皖交界地区的政策同步性进行调查争论与思考，通过分析不同区域的差异性、政府政策的关注点与转移点以及监管力度、城市合作与竞争的现状、人才的素养培育等角度提出相关解决措施，希望能够有效促进边界地区政策的同步，促进区域经济更好的进展。
　　二、政策差异对边界地区经济社会进展的影响
　　（一）经济进展失衡
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　　省际边界地区的区域产业具备向边界区域相互集中或者集聚的特征，这反映出地理位置的接近推动了相关产业的进展，但是由于地方不重视边界区域的经济进展，仅仅将目光局限于省会中心城市的进展，限制了地方财政投入到边界地区，这在很大的程度上影响并减缓了经济的进展速度，不仅仅不利于自身边界地区的进展，而且也对邻域的进展产生了不良影响，导致经济进展失衡的状态。
　　（二）产业结构趋同
　　省际边界地区大多位于同一自然区域内，具有相同的自然环境、天气条件与地质构造，这些相同的因素往往会导致大部分地区拥有相同的自然资源，而且相比较其他地区来说，资源更加丰富，开发条件更为优越。苏鲁豫皖省际边界地区城市区域资源禀赋相近，不存在明显的区域性差异，反而具有相像的生产力水平和生产条件，假照实行行政手段和地方爱惜措施，简洁造成产业结构同质化的问题突出，影响龙头企业的数量，造成重复建设现象严峻。
　　（三）区域协调与合作机制不完善
　　省际边界地区大多距离各自的经济、行政中心较远，由于行政界线的刚性制约与地方利益的束缚，地区间缺乏有效的合作协调机制，甚至还可能存在恶性竞争的现象。苏鲁豫皖省际边界地区各个城市的功能定位相同，导致各城市盲目竞争，未能明确城市的特色功能，未能实现区域的整体效应，并且争夺区域中心城市地位的现象更加激烈，各行政区对各自地区的政策认知存在局限，对区外相邻区域存在排斥心理等问题都导致了区域的重复建设较多，没有发挥基础设施建设的共享作用。
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　　三、