行政许可听证笔录范文我国有没有相关法律规定行政许可必须根据听证笔录.docx

行政许可听证笔录范文我国有没有相关法律规定行政许可
必须根据听证笔录
行政许可如果举行听证，行政许可决定应该根据笔录做出
《行政许可法》
第四十八条听证按照下列程序进行：
（一）行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、
可法》第四十八 条明确规定“听证应当公开举行”。也就是说，对于行政许可事项 的听证，法律排除了不公开进行听证的方式。
《行政许可法》的基本目的之一就是“保障和监督行政机关有效 实施行政管理”，而公开是监督的一种有效方式。因此，规定行政 许可事项的听证应当公开举行，把听证过程对社会公众开放，接受 社会监督，有利于加强对行政许可行为的监督。
根据我国有关法律规定，国家秘密是关系国家的安全和利益，依 照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 《行政许可法》第十二条规定“直接涉及 ___、公共安全、经济宏 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特 定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。”可以设定行政许 可。也就是说行政许可可能涉及 ___事项，如果对这些事项举行听 证，按《行政许可法》规定应公开举行，是否会危害到 ___？因
此，对行政许可法规定，听证只能公开举行，似有疏漏，也值得我 们进一步讨论。
四、听证笔录的效力。根据《行政处罚法》第四十二条“听证应 当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章”之规 定，《办法》第十八条明确：听证的全部活动，应当由记录员写成 笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人和记录员签名后，封卷上 交税务机关负责人审阅。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案 调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，他们认为有 遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。他们在承认没有错误 后，应当签字或者盖章。拒绝签名或者盖章的，记明情况附卷。
这些规定表面看来很重视听证程序及听证笔录，但至于听证笔录 在行政处罚决定中应起何种作用，从条文中无法得知。《行政处罚 法》第四十三条规定：听证结束后，行政机关依照本法第三十八条 的规定，作出决定。而第三十八条是关于如何作出行政处罚、或不 予行政处罚、或不得给予行政处罚、或移送司法机关的规定。《行 政处罚法》颁布后，许多部门规章和地方规章及有关规范性文件相 继规定了本部门或本地区的行政处罚听证程序实施办法，但绝大多 数实施办法对听证笔录的有关规定都是沿袭《行政处罚法》中的相 关规定。对听证笔录应当包含哪些内容未作具体的可操作的规定， 听证笔录在处罚决定中的作用也未作出明确的法律规定。
而《行政许可法》第四十八条明确规定：行政机关应当根据听证 笔录，作出行政许可决定。根据听证笔录作出行政许可的决定，要 求行政机关只能根据听证笔录中认定的事实作出决定。对应当听证 的行政许可，行政机关作出准予行政许可、拒绝行政许可的决定， 都必须以听证中所展示并经过对质得以认证的、确有证明力的证据 作为事实依据，而这些事实依据又必须是听证记录中有记载的。
听证笔录是行政决定的唯一依据，这在奥地利、美国、德国、日 本等国《行政程序法》以及我国台湾地区《行政程序法》中，均有 明确的规定。例如，奥地利《普通行政程序法》第15条规定，听证 笔录对听证过程与标的有充分的证据力，除非有相反的证明。美国 《联邦行政程序法》将听证分为正式听证和非正式听证。所谓正式 听证即法律要求的必须在听证会之后，根据听证笔录作出决定的程 序（第554条）。此时，听证笔录、证物以及在该程序中提出的全 部文书和申请书是作出裁决的唯一案卷（第556条）。
据《行政许可法》第四十八条明确规定，我们能否认为我国也主 张“听证笔录是行政决定的唯一依据”。从法律条文来看，并不是 很明显。汪永清（ ___法制办副主任）主编的《中华人民 ___行政 许可法教程》（中国法制出版社XX年版）第146页对我国关于听证 笔录效力的问题有一段描述—— ___提请全国人大常委会审议的行 政许可法草案曾规定：“行政机关应当充分考虑听证笔录，并自听 证结束之日起
15日内作出是否准予行政许可的决定。”在全国人大 常委会审议行政许可法草案时，有些委员提出，“充分考虑”一词 主观性太强，容易使听证笔录变成可有可无的会议记录，不能对行 政机关作出行政许可决定产生拘束力，不能有效避免听证后作出行 政许可决定的随意性，操作性也较差。为防止听证流于形式，应当 规定听证笔录是行政机关作出行政许可决定的惟一依据。行政许可 法采纳了委员们的审议意见，规定通过听证作出行政许可决定的， 行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。
因此，从立法过程来看，我国在行政许可法的范围内还是主张 “听证笔录是行政决定的唯一依据”的。
行政许可中的听证程序，是指在行政机关作出行政许可决定之 前，由行政