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开发保护并重　又好又快发展
盐城市沿海开发工作领导小组办公室 省委、省政府已经决定在“十一五”期间启动新一轮沿海开发。对于盐城来说,实施沿海开发既是策应和落实省委、省政府重大决策,也是盐城未来发展的重要战略支点。

内产业转移的背景下,盐城沿海地区正面临着新的开发机遇和发展空间。

二、沿海开发使盐城面临新机遇、新挑战

盐城沿海开发正面临难得的机遇:一是长三角纳新扩容为盐城借机融入创造了条件。建设部所做的规划中已经把温州、盐城、连云港、芜湖、马鞍山、合肥、铜陵等7个城市纳入到了长三角城市群。在国家长三角战略规划当中,江苏省提出的第一条,就是要把盐城和连云港纳入到长三角发展战略规划之中,真正形成以上海为龙头,以杭州、宁波为南翼,南通、盐城、连云港为北翼,沿长江而上的长三角构架。盐城可借机全面加快实现与以上海为龙头的长三角城市群间的资源融通、交通互联、市场互通、信息共享、产业互补、环境共保、机制互动,主动参与长三角地区经济结构的调整。
二是沿海重大基础设施建设为盐城全面接受上盐城市沿海开发工作领导小组办公室又好又快发展开发保护并重海辐射,融入长三角经济圈奠定了坚实基础。过去由于长江天堑制约了盐城接轨上海、融入长三角的力度,限制了与上海、苏南及浙江等发达地区的经济联系。近年来,我市加快高速公路建设,市区周围逐步形成面积为400平方公里的高速公路圈。南下北上、东进西出的高速公路网络、突破长江天堑的苏通大桥、沪崇启(海)过江通道的建设,正在彻底改变盐城经济区位中的劣势。
三是上海将“飞地”农场纳入“十一五”规划带来对接上海机遇。上海市将我市境内的上海、海丰、川东三个农场(占地约50万亩)纳入上海市“十一五”总体规划。并已在盐城投资建设上海纺织产业转移基地,这对加强盐城与上海的沟通联系,承接产业转移,将盐城建设成为长三角地区产业紧密配套转移的门户与先导基地创造了有利条件。
四是大丰港被批准为国家一类开放口岸带来政策机遇。大丰港被批准为国家一类开放口岸,为盐城市沿海开发开辟了新的出海口和突破口,成为从滩涂盐城迈向滨海盐城的重要引擎。
同时,盐城沿海开发也面临着一些新挑战。周边地区快速发展,盐城不进则退,慢进则退,动作慢、行动缓就要落后,失去发展机会:盐城大市区辐射能力弱,区域经济发展处于弱核带动的状态,中心城市和主要城镇分布偏西,临海五县(市)中没有一个滨海城市,距海岸线最近的县城也有数十公里之远,沿海开发缺乏城镇依托:特别是野生麇鹿、丹顶鹤等大型自然保护区在沿海分布广,国家“十一五”规划又把苏北沿海湿地划为限制开发区,保护意义重大,实现经济发展、生态保护“双赢”的任务重、难度大。

三、盐城应走具有自身特色的绿色开发之路

沿海开发是大势所趋。我们将抢抓省委、省政府实施沿海开发战略的机遇,把沿海开发作为“十一五”发展的重大战略,按照“依港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的基本方针和规划先行,“三港”(港口、港城、临港产业)联动,项目支撑,基础设施突破的思路,举全市之力加以推进,力争通过10-15年的努力,将盐城建设成为中国沿海地区具有重要影响力的江苏沿海新兴临港工业城市、和谐宜居的滨海生态城市和西太平洋国际湿地生态旅游城市。
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