山东农业大学郑纪芳-PowerPointPresent.ppt

山东农业大学郑纪芳-PowerPointPresent
协商征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵
同意
农户
不同意
A
（ F1, I-F1 ）
（ -, - ）
（ -, 山东农业大学郑纪芳-PowerPointPresent
协商征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵
同意
农户
不同意
A
（ F1, I-F1 ）
（ -, - ）
（ -, - ）
（ P, -C ）
政府
高补偿标准 低补偿标准
协商征地过程中博弈均衡点是：政府在向农户提供高的土地补偿标准下征地
现实中，强制征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵
同意
农户
不同意
A
（ F1, I-F1 ）
（ - , - ）
（ - , - ）
B
（ F2, I-F2-C3 ）
政府
高补偿标准 低补偿标准
强制性征地过程中博弈均衡点是：政府以极低的补偿强制性的获取农民土地 失地农民权益流失的根源：地方政府的低价强制征地
低价强制征地的结果：
在当前地方财政困难的时期，很多的地方政府都把征地（土地的低价征收、高价转让，征地过程中政府获益最大）作为地方财政收入的主要来源，导致乱征地现象屡见不鲜，耕地的大幅度减少直接威胁到了我国的粮食安全；
出现大量的失地农民，由于在征地过程中对失地农民的补偿很低，当前失地农民的社会保障体系并又没有建立起来，这使得大量的失地农民的长期生活没有保障，导致政府与失地农户之间的矛盾尖锐。
启示：
增加F2
改革征地制度，转变征地过程中政府角色，使强制性征地逐渐向协商征地过渡
2 国内外土地征用补偿安置比较分析
：
我国现行的征地补偿标准过低 ，仅考虑农地原来的农业用途，以前三年亩均产量乘以规定的倍数为依据（只规定上限，未规定下限）；
国外的土地征用补偿标准大都是按照土地征用前的市场价格来计算，补偿的不仅包括土地现有的价值，而且还包括土地的可预期的、可预见的未来的价值 。（美国的土地征用法案所采取的原则是：官司输的一方不交费 ）
：
我国目前的征地补偿仅涉及到四块：土地补偿、劳动力安置补助及地上附着物和青苗补偿等，对于征地造成的相关的负外部性的补偿及间接的损失尚未涉及，另外，现行土地补偿制度也没有体现出农地的景观环境生态价值。
国外的征地补偿范围可概括为以下几个方面：土地补偿、地上附着物补偿、相邻地损失补偿、迁移补偿、离职及失业补偿、其他间接损失补偿等。 国外的征地补偿范围是比较广泛完善的。
：
我国征地补偿安置的方式不够灵活、补偿费分配混乱。失地农民主要的安置方式可概括为货币安置、留地安置和就业安置，货币安置是各地普遍采用的做法 。现行的征地补偿费分配格局是，政府拿大头，集体拿中头，农民拿小头，多数地方的失地农民只能获得征地收入的10%-15%作为征地补偿 。
国外的土地征用补偿一般采取货币补偿的方式，但已普遍认识到，现金补偿往往无法维持被征用人原有的生活水平，因此，各国也相应制定其他辅助补偿方式。如日本的土地征用补偿方法，除现金补偿外，还有换地、耕地开发、宅地开发、代为迁移和工程代办等补偿方式。
国外征地补偿安置方法对我国的启示
国外的征地市场化运作的特征比较明显，征地补偿标准高，补偿范围广，失地农民的安置方式呈现多元化趋势，能够比较好地维护失地农民的权益。
我国的征地制度在补偿额度、补偿范围、征地范围等方面存在严重的不足。应立即采取措施改革目前的征地制度。
3 借鉴国内外经验，改革征地制度，建立维护失地农民合法权益、保护耕地的相关机制
（F2），逐步实现征地市场化运作
转变政府角色，在土地流转市场中政府是管理员；
确属“公共利益”范围的征地由政府来执行，先协商后强制，且强制征地是在高的补偿标准（ F1）下的强制；经营性用地通过市场由农户和用地单位协商取得；
土地补偿费由用地单位直接发放给失地农民；
征地的市场化运作从根源上切断了地方政府“以地生财”的途径，遏制了乱征耕地的行为；失地农民也可以充分的享受对承包农地的收益权。
，建立失地农民的社会保障机制
对于失地农民的安置应采取多元化的安置方式。
保安安置（动用适