我国服务业政策实施情况与建议.doc

我国服务业政策实施情况与建议
洪群联 推动服务业大发展是我国转方式、调结构的重要内容。服务业发展离不开相关政策的支持。2011年以来我国服务业综合改革试点工作扎实推进,并取得了明显成效,但是与市场化改革要求还相距较远,服务业相关4000多万人的事业单位改革的进展,直接关系到我国教育、医疗、科研服务业的发展;部分国有企业改革不彻底,仍保留大量后勤、学校、医院等非核心业务,物流、工业设计等部分生产性服务业还没实现外部化。三是市场机制的作用没有得到充分发挥,一些行业仍带有政府调控经济社会的属性。水、电、气等资源性产品价格形成机制尚不完善,影响了相应公共服务行业的市场化发展进程。
三、2012年促进服务业加快发展的政策建议
国家《“十二五”现代服务业发展规划》即将出台,2012年将是全面落实该规划、推动服务业大发展的关键一年。2012年促进服务业加快发展的工作重点是:全面落实国家《“十二五”现代服务业发展规划》,做好重点项目建设实施工作,在保持经济平稳较快发展的基础上,充分发挥服务业对促进经济发展方式转变的作用,切实改变当前服务业增速和比重下降、服务消费不活跃、服务贸易逆差扩大的局面,通过不断完善服务业鼓励政策及配套措施,并重点在服务业改革上取得突破,实现服务业发展速度提高、结构优化、水平提升,为实现“十二五”规划的服务业发展目标打下坚实的基础。
1、结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》,做好服务业重点项目的布局实施工作,带动服务业加速发展
促进服务业加快发展的重要抓手之一是服务业重点项目的实施。充分发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“带动作用”和“提升作用”,增强服务业综合实力和发展后劲,提升服务业的发展层次,促进服务业又好又快发展。2012年,要结合国家《“十二五”现代服务业发展规划》的总体部署,分解工作任务、细化工作方案,做好重点项目建设实施工作。充分发挥政府投资的带动作用,鼓励民间投资更多地投向服务业领域,通过保障服务业重点产业、重点领域的项目实施,带动服务业加快发展,增强经济增长内生动力。
2、强化服务业政策综合协调性,在稳定物价总水平的同时注意对服务项目价格的监测,为扩大服务消费创造良好条件
“十二五”时期,转变经济发展方式的重要内容,一方面是加快服务业发展,另一方面是扩大内需,服务消费是扩大内需的重要着力点。2011年以来,我国物价水平多次上涨,除了食品之外,居住类价格上涨压力巨大。房地产限购政策出台以来,住房租金价格上涨明显,带动了居住类价格的上涨。以北京市为例,%,%。建议,一是强化服务业政策综合协调性,详细评估政策效应,对政策出台对经济发展和人民生活可能带来的负面影响应提前做好应对预案。以房地产为例,相关部门应充分考虑限购政策对租房市场的影响,对住房租金价格过快上涨应采取积极应对措施。二是进一步强化对服务项目价格的监测,加强价格变动分析和预警工作,准确把握价格变动趋势,稳定服务项目价格水平。三是进一步规范服务产品供给市场,强化市场监管,维护正常的市场秩序,通过增加供给和优化环境,鼓励居民服务消费,积极为扩大内需和经济转型作出贡献。





3、按照普遍性和特殊性相结合的思路