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公路水运工程安全生产费用管理
摘要：论证了平安生产费用的运用和管理在马路水运工程平安管理中的基础和主导地位，并从平安生产费用管理相关法律法规和制度不健全、平安生产费用运用范围不明确、平安生产费用计量支付方法不健全、平安生产费用监管不到位4企[2022]16号文印发了《企业平安生产费用提取和运用管理方法》。%，比交通运输部2022年1号令的规定有所提高。同时，本方法第十九条对建设工程施工企业平安生产费用的运用范围做出了比较具体的规定。但对于马路水运工程施工而言，财政部和平安监管总局的管理方法针对性和可操作性较差，不能满意实际管理工作的须要，而交通部至今并未出台针对本事域的平安生产费用管理方法，这就造成了目前马路水运工程施工平安生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的马路水运工程平安生产费用管理方法，但是还不太成熟。因此，由交通运输部出台本行业的平安生产费用提取和运用管理方法是目前亟待解决的问题。

《企业平安生产费用提取和运用管理方法》对建设工程施工企业平安生产费用运用范围作出了以下规定：1）完善、改造和维护平安防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的平安设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾难、地下工程有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危急源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）平安生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目平安评价）、询问和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；6）平安生产宣扬、教化、培训支出；7）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）平安设施及特种设备检测检验支出；9）其他与平安生产干脆相关的支出。但是以上规定是面对整个建筑行业的，对于马路水运工程而言针对性和可操作性较差。2022年，交通运输部工程质量监督局组织编写的《马路水运工程施工平安标准化指南》中针对《企业平安生产费用提取和运用管理方法》所列的9类平安生产费用制定了平安生产费用清单。但此指南还未上升到行业标准的高度，对行业内平安费用列支范围还不能起到强制执行的作用，而且其中所列举的平安费用清单还存在诸多争议，与若干省份的相关规定存在诸多差异。因此，由交通运输部出台关于平安生产费用实施细则等强制性规定是目前1个亟待解决的问题。

当前，大多数马路工程施工招标文件中只对平安生产费用计量范围进行了笼统的规定，而未在招标清单中单独计列，这就造成了平安生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大平安生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为平安生产费用以及平安投入以包代管等行为。《马路工程标准施工招标文件》（2022年版）对平安生产费用的支付方法规定如下：“平安生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度安排和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按规范要求及监理人指示落实平安生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和平安生产费用支付挂钩的平安