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北京市粮食流通“十三五”时期发展规划
(概要解读)
2016年12月
《北京市粮食行业“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)由市粮食局、市发展改革委、市商务委,依据《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全国粮食行业“十三五”发展规划纲要》,结合北京市粮食行业实际制定并发布。可以从出发点、切入点、着力点、落脚点四方面来理解和把握:
一、出发点
《规划》从粮食市场平稳运行、政府调控能力稳步增强、基础设施明显改善、粮食产业发展实力增强、粮食流通法制环境明显改善等方面,回顾了“十二五”期间粮食流通的发展成果。概括了“十二五”时期,是粮食行业管理体制机制不断完善、市场活力不断释放的五年;是发展方式加快转变、产业结构优化升级的五年;是基础设施更加完善、产销衔接更加高效的五年;是依法治粮不断深化,发展环境明显改善的五年;是保供稳价成效显著,人民群众得到更多实惠的五年。过去五年取得的显著成就,成为“十三五”时期粮食流通工作的出发点,为实现更高质量、更有效率、更可持续的发展奠定了坚实基础。
二、切入点
“十三五”时期是加快落实京津冀协同发展战略、建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段,是粮食行业深化改革和转型发展的重要阶段。《规划》从党中央高度重视、国内粮食供给充足、北京战略定位、京津冀协同发展、深化粮食供给侧结构性改革等发面揭示了首都粮食流通发展机遇;从首都定位、产业布局、物流园区、加工配送、粮源供给、人才队伍建设、科技成果转化等方面提出了首都粮食行业面临的挑战。《规划》提出了“十三五”时期首都粮食行业发展要以加快粮食产销衔接、加快推进“粮安工程”建设、加快粮食产业结构优化升级、深化粮食供给侧结构性改革、加快健全粮食流通管理体制为主要任务和切入点,切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。
三、着力点
《规划》明确了“十三五”时期粮食流通工作的指导思想、发展理念和发展目标。
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障首都粮食安全为主题,以改革创新为动力,以转变发展方式、提高发展质量、增加有效供给、健全体制机制为重点,加快推进粮食供给侧结构性改革,加快粮食产业适度疏解和保障功能提升,加快外埠粮源基地建设和地方储备粮布局调整,加快完善“产购储加销”全产业链经营模式,加快
构建适应人民群众消费需要、适应首都城市战略定位需要、适应京津冀协同发展需要的粮食安全保障体系,全面提高粮食安全保障能力和水平,为建设国际一流的和谐宜居之都做出新的更大贡献。
(二)发展理念。实现粮食行业“十三五”发展目标,必须牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念:一是突出创新发展,激发粮食经济发展活力;二是突出协调发展,补齐粮食产业发展短板;三是突出绿色发展,引领粮食行业发展方向;四是突出开放发展,拓展粮食行业发展空间;五是突出共享发展,增进种粮农民和城乡居民福祉。
(三)发展目标。《规划》提出了“十三五”时期粮食行业发展总体目标,并从七个方面提出了“十三五”期间的指导性目标。
总体目标:围绕保障首都粮食安全的主题,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设粮食产销合作体系、现代粮食仓储物流体系、放心粮油产品供应体系、粮食产业经济体系、粮食市场调控与