城市综合行政执法问题与挑战--重庆市涪陵区综合行政执法调研报告.pdf

内容摘要
根据笔者长期在综合行政执法一线的工作经验,并结合行政法硕士学****期间的理论
研究,完成了本篇调研报告,文章总共分为“背景与阶段:涪陵区综合行政执法体制的
产生过程”,“静态构成:涪陵区综合行政执法体制的现状分析”,“动态实践:涪陵区综
合行政执法制度效益的实证分析”,“对策与建议:城市综合行政执法观念与制度的完善”
等五个部分。
重庆市涪陵区的城市综合行政执法机制产生于中央大部制改革的趋势下,旨在精简
行政机构、强化专业职能的同时,有效应对都市治理日益繁杂的社会现实。笔者作为一
名政府基层工作人员,有幸见证了涪陵城市综合行政执法机关产生、发展与成熟的全过
程。凭借经验上的巨大优势,同时针对工作中的实践问题,在本文中试图以法治视角来
分析城市综合行政执法的问题与挑战,以期超越政策的“功能”层面,升华至一种“永
续性”的制度和理论高度。
首先,涪陵区综合行政执法局的产生过程可谓一波三折,在组建过程中的各个阶段,
可以看出各种部门权力博弈的真实政治生态。
其次,笔者在静态意义上对涪陵区综合行政执法体制的现状进行了描述,主要分为
法律地位、职能特点、综合行政执法的范围领域及具体职能、组成机构等四个部分,如
此对涪陵区综合行政执法局的体系进行剖析。
再次,在动态意义上,可以对涪陵区综合行政执法局的运作过程中进行实效考察,
包括行政处罚与行政审批权分离的效果、职能职责的扩张性与模糊性的不良反应、外部
的强制执行困境与内部的部门协作障碍、综合行政执法地域划分及综合行政执法局的人
员素质等六个部分,基本上将当下制度运作中存在的问题作了简要的提炼和例举。
最后,基于前文的论证,从理念到制度两个层面对城市综合行政执法制度的完善进
行了分析,通过强调宪政精神指导下的综合行政执法理念创新来引导具体的制度创新,
包括建立大部制下的综合行政执法体制、组建省级综合行政执法机构、制定综合行政执
法领域的专门法规、加强执法监督与提高执法队伍素质。
关键词:综合行政执法;行政效益;职能;社会管理创新
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Abstract
According to the author for a long time working in the front line prehensive
administrative enforcement experience , combined with the administrative law theory during
postgraduate studies , completed this research reports that include five parts of "
Background and stages: Fuling prehensive administrative law enforcement
system generating process " "position: Fuling prehensive analysis of
administrative law enforcement system ," " dynamic practice: Fuling District of
comprehensive administrative enforcement system efficiency empirical analysis", "
countermeasures and suggestions : the city'prehensive administrative law enforcement
concepts and Perfection " .
Fuling District of Chongqing prehensive administrative enforcement mechanism
produced in the central most of the reform trend, aimed at streamlining administrative bodies ,
and strengthen professional functions at the same time , effective response to urban
governance plex social reality .As a grass-roots government staff ,I have the
opportunity to witness the city'prehensive administrative law ans Ful