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第一章
财政一般
第一节财政现象
一、经济运行
财政指的是国家(或政府)的收支活动或分配
行为。它是经济系统的一个重要组成部分,对整个
社会经济的运行有着极其重要的影响。经济运行指
的是社会中的无数个人、家庭、单位、团体和组
织,他们之间围绕经济利益及相关的其他各种利益
而形成的相互影响、交互作用的错综复杂的运作过
程。在经济学中,通常对经济系统进行简化处理,
以便描述经济运行过程的概貌。
在现代经济生活中,我们先假定一个没有政府
的两部门经济。在这一经济系统中,基本决策单位
只有两个:家庭(或个人)和企业(或厂商)。对一个特定的家庭来说,
它需要进行两方面的决策:第一,为了生存或其他方面的需要,家庭必须
消费一定数量的产品,这些产品可以是自身拥有的,也可以是他人生产
的。当一个家庭需要消费他人生产的产品时,这一家庭通常就成为一个购
买者;随之而来的另一个决策就是,为了获得购买产品所需要的支付,家
庭必须拥有可供支配的财富,这就需要家庭出卖它们所拥有的一定数量的
资源。经济系统中的另一个基本决策单位是企业。企业是把投入转换为产
出的经济单位,通常又称为厂商或生产者。不同的企业可能具有不同的目
标,但大多数企业都是以利润为目标的。在利润的驱使下,企业从事着使
自身利润最大化的生产决策。
在两部门经济中,商品市场和要素市场使得双方的行为发生联系。如
图所示,在商品市场中,家庭购买商品,企业则为了自身的目的通
过商品市场向家庭提供商品,并相应获得由家庭支付的费用。另一方面,
企业利用家庭支付的费用购买各种生产所需要的投入,并用各种投入通过
一定的组合生产出市场需要的产品;而家庭则需要出卖他们所拥有的一定
数量的资源来获取收入。结果,通过要素市场,企业购买生产投入所支付
的费用再次转移到了家庭那里,经济系统完成了一个循环过程并不断地运
行下去。可以看出,经济运行过程由两方面的运动构成:商品运动和货币
运动。首先,家庭通过要素市场向企业提供生产要素,企业通过商品市场
图两部门经济运行图
向个人或家庭提供商品,这是商品运动过程(图中的实线部分)。第二,
在家庭通过要素市场向企业提供生产要素时,企业相应向家庭支付货币;
在企业通过商品市场向家庭提供商品时,家庭相应向企业支付货币;这是
货币运动过程(图中的虚线部分)。
两部门经济运行图(见图为我们展示了整个经济系统的基本
构成及其运行的基本面貌,但是,在现代经济生活中,政府作为一个决策
单位,在经济运行中扮演着重要的角色,这就需要考察一个包含家庭、企
业和政府的三部门经济运行图。如图所示,与两部门经济运行图相
比较,我们可以看出,在政府介入经济生活后,整个经济的运行也相应发
生了一些变化。此时,家庭不仅通过提供生产要素,获得企业支付的费用
作为其收入;而且还可以获得一部分政府补贴等转移支付作为收入来源。
另一方面,家庭获得的收入除支付商品的购买外,还有一部分必须以税收
的方式交给政府。企业一方面同时向家庭和政府提供商品以取得收入;另
一方面,它需要向要素提供者家庭支付报酬,并向政府纳税。此外,
家庭和企业都享受着政府向它们提供的公共产品( 。而政府
一方面以税收的方式获取收入;另一方面,又通过购买商品,提供公共产
品以及转移给家庭的收入而安排支出。
图三部门经济运行图
二、财政现象
三部门经济运行图勾画出政府通过收支活动参与经济生活,发挥其干
预经济功能的基本轮廓。不过,现实中的财政活动则有着更加丰富而具体
的内容与表现形式。从政府取得收入的角度看,除了家庭、企业所缴纳的
税收构成财政收入的主要来源之外,政府还可以通过收费、公债,以及国
有企业税后利润等形式从社会上取得收入。政府在取得收入后,则通过财
政支出形式在全社会范围内进行再分配,包括对国防、行政、立法、司法
等国家机关的经费拨付;对文化教育、科学研究、医疗卫生等事业单位的
全部或部分经费拨付;对居民的医疗补助、失业保险、退休保险、住房资
助、食品补贴、扶贫支出、优抚安置等转移性支出;对政府债务的还本付
息支出以及对一些国有企业的投资支出等。政府对上述单位或个人的各种
经费支出,主要是用于满足社会成员或组织对于某些公共产品或服务,如
国防、社会秩序、基础教育、基础研究、公共设施等的需要,而这些公共
产品或服务由于其自身的一些特点,是私人企业和家庭所不愿提供、无力
提供或无法有效提供的。
此外,现代经济活动还经常伴随着经济波动、失业、通货膨胀或通货
紧缩、国际收支不平衡等影响

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  • 时间2017-08-04