淮安市淮阴区土地利用总体规划.doc

淮安市淮阴区土地利用总体规划
(2006-2020年)
修改方案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
淮安市淮阴区人民政府
二〇一五年四月
目  录
前  言
第一章  规划修改的背景
一、淮阴区概况
二、规划修改目的
三、规划修改的缘由
第二章  规划修改的原则和依据
一、指导思想
二、基本原则
三、主要依据
第三章  规划修改的控制要求及基础数据
一、规划修改的控制要求
二、基础数据来源
第四章  现行规划的基本情况
一、现行规划的主要内容
二、规划实施评估情况
第五章  规划修改方案
一、规划修改方向与重点
二、规划布局调整情况
三、建设用地管制分区修改
四、土地用途分区修改
五、规划修改涉及地类信息
六、村镇建设控制区修改
七、流量指标归还及使用计划
第六章  规划修改方案评价
一、规划修改对现行规划主要目标实现的影响
二、规划修改对现行规划实施可行性的影响
三、规划修改对生态建设和环境保护的影响
四、规划修改对经济社会效益的影响
第七章  规划修改保障措施
一、行政保障措施
二、经济保障措施
三、技术管理措施
四、健全公众参与措施
第八章  附表
 
前  言
土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措,是关系国家和人民长远利益的大事,对于全面落实科学发展观,改变传统土地利用模式,促进经济结构调整和增长方式转变,实现经济社会全面、协调、可持续发展,具有重要战略意义。
根据部、省的有关部署,淮阴区从2005年开始编制区、乡两级土地利用总体规划成果。2011年12月,江苏省人民政府印发《省政府关于淮安市县乡级土地利用总体规划的批复》(苏政复〔2011〕87号)文件,批准了淮阴区及所辖王营镇、赵集镇、吴城镇、南陈集镇、码头镇、王兴镇、棉花庄镇、丁集镇、五里镇、徐溜镇、渔沟镇、吴集镇、西宋集镇、三树镇、韩桥乡、新渡乡、老张集乡、凌桥乡、袁集乡、刘老庄乡、古寨乡、江苏淮阴经济开发区、洪泽湖等23个镇(乡、开发区)的土地利用总体规划。
淮阴区现行规划自实施以来,对加强土地宏观管理和实施土地用途管制,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进集约节约用地和经济社会协调发展,发挥了重要作用。但是随着全区经济社会快速发展,城镇建设步伐不断加快,特别是江苏省实施节约集约用地
“双提升”行动计划的提出,经济社会发展新形势对土地利用结构和布局优化提出了新的要求。
2012年8月,江苏省国土资源厅印发《省国土厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》(苏国土资规发〔2012〕4号),要求全省建立土地利用总体规划实施评估与适时修改机制,把静态的土地规划编审与动态的实施管理相结合,保持规划的现势性和合理性。2014年2月江苏省国土资源厅印发《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试行)》(苏国土资发〔2014〕56号)进一步对规划修改的原则、内容及相关成果进行了规范。2014年6月,《淮安市淮阴区土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》(以下简称《实施评估报告》)通过了淮安市国土资源局组织的专家论证。《江苏省国土资源厅关于淮安市淮阴区土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告审查意见的通知》(苏国土资函〔2014〕923号)同意规划评估方案通过审查,,同意淮阴区开展规划原则性修改工作。
淮阴区依据《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南(试行)》(苏国土资发〔2014〕56号)、《淮安市淮阴区土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》等相关文件和成果,编制了《淮安市淮阴区土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案》(以下简称《方案》)。《方案》进一步落实了淮阴区耕地和基本农田保护目标以及省厅下达的流量指标,划定了村镇建设控制区,优化了各镇的城乡建设用地空间布局,对规划修改方案进行了评价,提出了规划实施保障措施。规划修改方案更加有利于保障重点建设项目合理用地需求,能有效促进土地资源的合理利用和优化配置,充分发挥土地资源的综合效益,促进土地资源的可持续利用。
第一章  规划修改的背景
一、淮阴区概况
(一)地理位置
淮安市淮阴区位于江苏省北部平原的腹地,地处北纬33°22′—33°56′,东经118°56′—119°09′。东与淮安、涟水相依,南濒洪泽湖,西与宿迁市泗阳县相邻,北隔六塘河与宿迁市沭阳县相望,中间半环抱淮安市的清河、清浦两