条文释义
第一章总则
《中华人民共和国行政监察法》(以下简称《行政监察
法》)已由八届全国人大常委会第二十五次会议于年
月日通过,自公布之日起施行。该法明确规定了监察法的
立法宗旨、调整范围、行政监察的领导体制、监察机关的职
责、监察机关的权限、监察机关的自身建设、监察程序和法
律责任等内容,为保障行政监察工作法制化、保障行政监察
机关依法履行监察职能,对促进行政机关及其工作人员廉洁
奉公、遵纪守法提供了行为准则,为保证政令畅通,维护行
政纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能提供
了法律依据。
本章共六条,主要规定的是本法的立法宗旨、立法根据、
基本原则、适用范围等重要内容。总则是本法对全法具有统
领性的章节,它与法律具体条文的关系,是总纲与分目之间
的关系,具体条文中的重大原则,需要在总则中得到体现;而
总则规定的基本原则,需要由具体条文进行具体化,以便实
施和操作。
第一条为了加强监察工作,保证政令畅通,维护行政
纪律,促进廉政建设,改善行政管理,提高行政效能,根据
宪法,制定本法。
【释义】本条是关于行政监察法的立法宗旨和立法依据
的规定。
一、行政监察法的立法宗旨
所谓立法宗旨,又称立法目的,是指立法所追求的目标。
立法宗旨既是制定一部法律的出发点,又是制定一部法律的
归宿点。按照本条的规定,行政监察法的立法宗旨是:
( 一)加强监察工作
所谓监察,按照现代汉语的理解,是指监察、督察。监
察的含义有广义和狭义之分。广义的监察,是指对行政机关
及其工作人员在进行行政活动过程中执法、守法情况的监督。
狭义上的监察,是指政府通过其所属的专门机构来实施行政
系统内的监督,这也就是我们通常所说的行政监察。我国自
年起开始恢复组建监察机关以来,各级监察机关在政府
的领导下,紧紧围绕党和政府的中心工作,积极、稳妥地开
展行政监察活动。年月,国务院颁布了《行政监察条
例》,使行政监察工作得到了进一步加强。近几年来我国的政
治、经济情况发生了很大的变化,在改革开放和建立社会主
义市场经济体制以及实施国家公务员制度的新形势下,行政
监察工作也面临着新情况、新问题,行政监察机关所担负的
任务比以往任何时候都更加艰巨、繁重。所以在当前的形势
下,加强行政监察工作,进一步完善行政监察制度,强化行
政监察职能,对促进行政机关、国家公务员和国家行政机关
任命的其他工作人员廉洁奉公、遵纪守法,具有重要的现实
意义。因此,制定行政监察的首要目的,就是为了加强监察
工作。
( 二)保证政令畅通
当前,我们的国家正在新旧体制交替的变革时期,许多
重大的涉及方向性、全局性的方针、政策,都是由中央直接
作出的,地方各级政府及其所属工作部门都必须严格执行,以
保证改革开放和经济建设的顺利进行。但是,目前一些单位
和个人,我行我素,对中央的方针、政策贯彻执行不认真,甚
至阳奉阴违公然违抗,如违反规定花巨款购买豪华轿车、大
吃大喝等等,既败坏了党风、政风,又损害了中央权威。所
以保证政令畅通,对于维护中央权威,确保各项方针、政策
的贯彻执行具有重要意义。而政令能否畅通,与是否坚决处
理一切违反法律、法规、政纪行为有密切关系,只有对有令
不行、有禁不止的行为从严查处,才能真正保证政令畅通的
实现,这恰恰又是行政监察工作很需要的内容。因此,制定
行政监察法第一个重要目的,就是保证政令畅通。
( 三)维护行政纪律
维护行政纪律是指国家行政机关、国家公务员和国家行
政机关任命的其他人员自觉遵守和维护国家政策、决定、命
令和政纪。要维护行政纪律就首先抓政纪教育和思想道德教
育,树立全心全意为人民服务的思想。教育政府机关工作人
员,什么该做,什么不该做,怎么做是对,怎么做是错,都
要在思想上认识清楚,从而约束自己的行为,避免干出违纪
违法的蠢事来。其次抓法规和规章建设,消除和减少不正之
风产生的土壤,坚持标本兼治,预防与惩治相结合。第三抓
案件查处,严格行政纪律。对违法违纪案件,不管什么人,也
不论职务高低,坚决绳之以法,决不姑息迁就,维护政纪的
严肃性。因此,制定行政监察法的另一个重要目的,就是为
了维护行政纪律。
( 四)促进廉政建设
廉政建设关系到党和国家的生死存亡问题。当前人民群
众普遍关心的诸如,贪赃枉法、行贿受贿、以权谋私等现象
在某些地方、某些单位比较严重,这次立法时以法律形式明
确规定,表明国家立场坚定,旗帜鲜明,高举法律宝剑,对
国家机关、国家公务员和
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