《环境法》大学必读书籍.pdf

第一章
绪论
环境法学是在环境科学基础上产生的一个新的法律分支学科,具有边缘学科
的性质。本章的学****目的是对环境科学基本问题有所了解,为学****和研究环境法
学奠定基础。
重点问题
不同学科意义上环境概念的区别与联系
环境问题的成因与解决
人类不同的环境观
环境保护的产生与发展
第一节环境与环境问题
一、环境
( 一)环境的概念
一般意义上的环境是指环绕着中心存在物的存在的总和,即围绕某个中心事
物的外部空间、条件和状况。各种中心事物不相同,环境的范围、含义也不
相同。
环境科学上的环境是指围绕着人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生
活和发展的种种自然因素的总体。这种以人类为中心事物的环境称为人类环境,
它包括自然环境和人工环境。自然环境指与人类生存和发展有密切关系的自然条
件和自然资源,它由各种自然物质(如空气、水、土壤、矿藏、臭氧层、野生动
植物等)、能量(如阳光、电磁力、风、潮汐等)和自然现象(如气象、气候、
地壳稳定性及其他自然力作用等)所组成;人工环境(亦称人为环境)指经过人
类活动改造过的环境,如城市、乡村、文化古迹、公园、自然保护区等。
生态学上的环境是指以整个生物界(包括人类、动物、植物和微生物)为中
心、为主体,围绕生物界并构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质
(如大气、水、土壤、阳光及其他无生命物等),是生物的生存环境,也称为“生
境”。
人类环境与生态环境是密不可分的,以人类为中心的环境与以整个生物界为
中心的环境应当是一致的,环境以人类为中心并不意味着人类与包括其他生物在
内的自然界的对立,或是那些在今天看来与人类生存和发展并无密切关系的自然
条件和自然资源就可以排除在人类的保护之外。现代环境保护中有关生态气象、
自然灾害防治、人口与居住、生物多样性等领域都是生态环境与人类环境一致性
发展的体现。以往环境科学和环境法学大都以人类环境为中心,而忽视生态环
境,现代环境科学和环境法学则强调二者的一致,其重要标志是作为生态组成部
分的许多自然资源正在成为重要的环境因素。
法律上的环境是指为法律规范所调整对象的环境社会关系。作为社会科学组
成部分的法律上的环境与自然科学上的环境既有密不可分的联系,又有所区别。
法律上的环境定义必然是以自然科学上的环境定义为依据,尤其是环境立法必须
遵循环境自然科学的原理和规律。二者的区别在于: 环境科学上环境的定义
具有无限性,即不受人类支配能力的限制,而法律上的环境定义受法律调整适用
范围的限制。首先,作为国内法的环境定义,受一国法律的空间适用范围的限
制;其次,即使国际法上的环境定义,也同样局限于人类的行为和活动所能够影
响和支配的范围内,对那些人力所不及的自然科学环境因素(如太阳、自然力作
用等),不能成为法律保护的对象,因而不属于法律上环境定义的范围之内。
自然科学上的环境定义具有抽象性且比较一致,而法律上环境的定义大都是具体
的,且各国在立法上的表述并不一致。这种差异的原因首先是由于各国的环境立
法取决于各国不同的经济制度、政治制度和社会生产力发展的水平,例如,在计
划经济条件下,土地、森林等环境因素主要被作为部门经济的各种资源对待,受
部门行政规范管理而不包括在环境定义的范畴;其次,由于法律上环境定义是有
限的,只有通过具体列举的方法,才能准确地划定法律调整和保护的范围。
目前,各国在法律上对环境进行定义的方式大致包括以下四种:
抽象定义方式,即在立法上给环境下一个抽象的定义,并不具体指明环
境的具体范围。如年颁布的《保加利亚环境保护法》规定:“环境是指相互
关联并影响生态平稳、生活质量、人体健康、文化与历史遗产和景观的自然与人
工因素的综合体。”但这种定义方式较少见。
列举定义方式,即在立法中并不对环境作抽象的定义,而是以列举具体
环境要素的方式对法律上的环境下定义。英美等国大都采用此种定义方式。如美
国《国家环境政策法》对人类环境的列举为: “其中包括但不限于, 空气和
水包括海域、港湾、河口和淡水;陆地环境森林、干地、湿地、山脉、
城市、郊区和农村环境。”
结合定义方式,即法律对环境的定义既包括抽象的概括,又有对具体环
境要素的列举。如《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)第
条规定:“本法所称环境,是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改
造的自然因素的总体,包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生
物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”这种法