福利权、福利国家与现代行政法任务的变迁——胡敏洁博士之《福利权研究》述评.pdf

行政法学研究 20093
◆书评◆
福利权、福利国家
与现代行政法任务的变迁
——胡敏洁博士之《福利权研究》述评
章剑生
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中图分类号:南妆晔堵耄篈文章编号:——
一、引言
进人世纪之后,当一些欧洲国家尤其是北欧瑞典等国家的福利制度弊病迭出时,①后发展中的
国家却在为福利与社会安全制度的如何构建劳神不已。在中国,与福利制度有关联的“福利权”、“福利
国家”和“行政法的任务”等关键词不断地呈现在学者的论著、政府的工作报告甚至大众媒体之中,在相
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2008)
两国福利权发展的历史流脉与现实状况、福利权的法理基础乃至福利权的司法保障等方面,作出了颇为
系统而又精细的分析,是国内公法学界第一部关于福利权的全景式研究专论。”②这本专著可以被看作
当下公法学界对中国“福利国家”的形成与发展之客观需求而作出回应的精致雅作。
《福利权研究》以中美福利权发展的历史背景为切人点,阐述了福利权在世界范围的民营化发展趋
势,同时,它又将研究的视角切换到福利权的理论基础,在西方法理文库中精心撷取了罗尔斯的“分配
正义”和德沃金的“资源平等”之理论,作为解释英美法系国家福利权的法理基础,而将“人性尊严”之宪
法规范解释为大陆法系国家中福利权的法理渊源。在完成这两项基础研究作业之后,该书开始了“福
利权的法律性质辨析”,并以此部分的论证作为阐述“福利权的司法保障”的逻辑前提,两者一并构成了
该书的核心。最后,该书的论理进路又返回到中国当下的法律架构之中,论证了中国福利权法律保障的
“可能路径”。全书结构合理、层次分明、逻辑缜密、结论可信。
当然,我们也清楚地看到,该书“并不试图急迫地对这一问题作出某种解释抑或结论,仅能以‘福利
权’这一宪法命题出发,通过宪法学中关于此主题的讨论和研究,从中考察这样的命题,即‘福利权’是
否为宪法权利抑或是否可以获得司法审查,这在多大程度上会对福利行政以及社会保障政策的形成产
?
二、作为人权的福利权
在“国家尊重和保障人权”写入我国宪法之后,④人权开始成为了流行的政治话语之一。基于国情
的特殊性、差异性和复杂性,与生存、发展相关联的人权构成了我国人权保障的核心。比如新近国家发
①这种弊病集中于“这种个人自我责任的淡化以及对法定福利给付机构的过度依赖成为每个社会福利体系所必
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②浙江大学光华法学院林来梵教授之评语,载于胡敏洁:《福利权研究》封底,法律出版社年版。
③胡敏洁:《福利权研究》,法律出版社年版,第页。
④《中华人民共和国宪法修正案》第条。
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章剑生:福利权、福利国家与现代行政法任务的变迁
布的《国家人权行动计划》称:国家将“继续采取有效措施,促进城乡居民特别是中低
收入居民收入的逐步增长,完善最低生活保障等制度,努力维护城乡居民获得基本生活水准的权利。”“
完善和落实基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和社会救助制度,提高社会保障水平。”“初
步建立覆盖全国城乡居民的基本医疗卫生制度框架,使中国进入实施全民基本卫生保健国家行列。”①
以这样的人权发展战略来推动中国的人权事业发展,基本上符合世界范围内后发展中国家人权保障的
基本理路,也与中国当下的基本国情相一致。