土地利用规划学--第三章.ppt

土地利用规划学
总学时:64
学分:
内蒙古师范大学地理科学学院
主讲教师:敖登高娃
第三章土地利用总体规划
第一节土地利用总体规划的概念
和任务
第二节土地利用总体规划的依据、内容、方法
第一节土地利用总体规划的概念和任务
一、土地利用总体规划概念
根据新《土地管理法》:
△土地利用总体规划是指在一定区域,根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局,是国家实行土地用途管制的基础,由国家、省、地市、县(市)、乡(镇)五级组成。
○土地利用总体规划的实质:是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资源的部门间的时空分配(数量、质量、区位),具体借助于土地利用结构加以实现。
○土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构和布局。
○土地利用结构:系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。土地利用结构可视为土地利用类型按照一定的构成方式所组成的集合。
二、土地利用总体规划的特点
土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性和控制性。
1、整体性
以某一区域的土地资源总体为规划对象,即全部土地资源。
2、长期性
一般以10年或更长时间为时段。
3、战略性
涉及的问题是一个区域土地人口承载力、土地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。
4、控制性
多为大面积、高层次、宏观规划、规划方案指标对其下每个层次都起着控制作用。
例如:土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面----
从纵向来讲,下一级的土地利用总体规划受到上一级土地利用总体规划的指导和控制,下一级土地利用总体规划又是上一级土地利用总体规划的反馈,这是按行政区域分级的规划,在全国范围内形成一个有机联系的土地利用总体规划体系。
从横向来讲,一个区域的土地利用总体规划,对本区域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。
三、土地利用总体规划的目标和任务
1、目标和任务是指:规划对象在预定期末所要达到的土地利用状况,效果和水平。
2、土地利用总体规划目标
在土地利用结构研究的基础上,根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果,提出规划年所应实现的土地利用目标。
例如:1997---2010年全国土地利用总体规划纲要
全国土地利用的总目标是:在保护生态环境的前提下,保持耕地总量动态平衡,土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高,为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
具体目标是:
①农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治,2010年耕地总面积保持在12827万hm2以上,林地面积为24973hm2, %,牧草地面积为26 867万hm2,水面面积保持稳定。
②在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下,建设用地总量得到有效控制,2001--。
③土地整理全面展开,未利用地得以适度开发,%以上。
④土地生态环境有比较明显的改善。
3、土地利用总体规划的任务
编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施,其任务可概括为以下三个方面:
①土地利用的宏观调控
土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础,国家通过土地利用总体规划,协调国民经济各部门的土地利用活动,合理配置土地资源,有效地利用土地资源。
②土地利用的合理组织
国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,对后备土地资源潜力进行综合分析研究,制定相应的配套政策,有效地利用有限的土地资源,引导土地资源的开发、利用、整治和保护,防止对土地资源的盲目开发。
③土地利用的规范监督
《土地管理法》中规定“土地利用总体规划一经批准,必须严格执行”。所以土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。
第二节土地利用总体规划的依据、内容、方法
一、土地利用总体规划的依据
○新《土地管理法》第17条:各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。
○国民经济和社会发展规划
○国土整治和资源环境保护的要求
○土地供给能力
○各项建设对土地的需求
二、土地利用总体规划的内容
土地利用总体规划涉及范围广,内容丰富,不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同,而侧重点和内容深度不同。但一般来讲,土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容。
1、土地利用现状分析——摸清家底,是