《国土资源执法监察实务》地质学习教材.pdf

第一章国土资源执法监察概述
第一节国土资源执法监察的概念
国土资源执法监察是一个综合概念,包括土地、矿产、海洋、
测绘四个方面的执法内容。本书中仅就土地和矿产执法来阐明国
土资源执法监察的概念。
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第
七章法律责任、《土地监察暂行规定》的有关规定,以及《中华人
民共和国矿产资源法》第四十五条、《矿产资源勘查区块登记管理
办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理
办法》的有关规定,土地执法监察和矿产执法监察的主体具有同
一性,即国土资源行政主管部门;执法的目的具有同一性,即依
法保护国土资源;执法的性质具有同一性,即均属行政执法;执
法的程序具有同一性,即均需按照《行政处罚法》、《行政诉讼
法》和《行政复议法》规定的法定程序进行。在具体的执法内容
和法律依据上有所区别,但就国土资源执法监察而言却是一致的。
因此,国土资源执法监察的概念可以表述为:
县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法对单位或个人
执行和遵守国家土地、矿产资源管理法律、法规的情况进行监督
检查及对违法行为实施法律制裁的行政执法活动。
国土资源执法监察的概念包括以下几个方面的内容:
国土资源执法监察的主体是国家依法设立的代表国家依
法行使国土资源执法监察行政职权的县级及以上各级人民政府国
土资源行政主管部门。需要指出的是,国土资源执法监察的主体
和原《土地管理法》相比,土地执法监察的主体有所改变。原
《土地管理法》规定的土地执法监察主体是县级以上地方人民政府
土地行政主管部门和乡级人民政府(仅限于老《土地管理法》第
四十五条规定的农村居民违法占地的处罚),这一规定不包括中央
人民政府土地行政主管部门。新《土地管理法》规定的土地执法
监察主体包括了从县级人民政府到中央人民政府的各级土地行政
主管部门,不包括乡级人民政府和其他部门,体现了新《土地管
理法》对土地执法监察主体规定的单一性、统一性和有序性。除
了县级以上人民政府土地行政主管部门以外,任何部门和机构均
不是土地执法的主体。就矿产执法而言,国土资源执法监察的主
体和原矿产执法的主体是一致的,所不同的是《矿产资源法》第
四十四条规定的行政处罚,由省、自治区、直辖市人民政府地质
矿产主管部门决定。省级以下的地矿部门无处罚权。
)国土资源执法监察的对象是国土资源管理的相对人。在
行政管理学上,依法行使行政管理权的称之为管理者(人),与管
理者相对应的****惯上称被管理者)称之为管理的相对人。土地
执法监察的对象,即土地管理的相对人是指单位和个人。根据新
《土地管理法》第八十五条的规定,中外合资经营企业、中外合作
经营企业、外资企业使用土地的,适用新《土地管理法》。因此,
土地监察的对象应该表述为单位和个人,包括境内外的法人、经
济组织和个人。矿产执法监察的对象,即矿产管理的相对人也可
表述为单位和个人。
)国土资源执法监察的内容,一是依法对单位和个人执行
和遵守国家土地、矿产法律法规情况进行监督检查,二是对土地、
矿产违法者实施法律制裁。
国土资源执法监察的目的是保证国家土地、矿产法律法
规的实施,维护土地、矿产的社会主义公有制及使用者(经营
者)的合法权益,维护国家的土地、矿产管理秩序,确保国土资
源合理开发利用,确保耕地总量的动态平衡。
第二节国土资源执法监察的地位和作用
党中央、国务院把人口、资源、环境放到可持续发展的战略位
置,列为三大基本国策,予以高度重视。国务院机构改革新组建了
国土资源部,统一管理国土资源。国土资源执法监察在整个国土资
源管理中处于保障国土资源法律法规贯彻实施的重要地位。
一、土地执法监察的地位和作用
新《土地管理法》从立法的指导思想、土地管理方式、土地
利用方式、各级政府土地管理职权划分、执法监察以及法律的调
整范围六个方面实现了根本性的突破。就执法监察而言,新《土
地管理法》按照中央十一号文件提出的“建立和完善土地执法监
察制度,强化土地管理的执法监督”的要求,在制度建设和执法
手段方面作了较大的改革。从《土地管理法》规定的内容来看土
地执法监察的地位和作用:
一是明确了土地执法监察的主体,规定“县级以上人民政府
土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检
查。”
二是赋予了国务院土地行政主管部门对土地违法案件的查处
权。按老《土地管理法》的规定,原国家土地管理局对土地违法
案件无查处权,按新《土地管理法》的规定,国土资源部对土地