大雪冰冻应急预案.docx

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大雪冰冻应急预案
大雪冰冻应急预案
1总则

立足应急管理新体制,突出重点、多措并举、协调联动,保证雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作高效、有序进行,全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害综合管理水平和应急处置能力,特别是迅速消除因冻雨导致地面严重结冰对道路交通和居民生活造成的影响,全力保畅通、保运行、防控次生(衍生)灾害,最大限度地减少或避免雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障公共安全和社会正常秩序。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《黑龙江省气象灾害应急预案》《黑河市人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省暴雪灾害应急联动机制》《黑河市气象灾害应急预案》等有关法律法规,结合实际制定本预案。

、注重预防的原则。把保障人民生命财产安全作为雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的出发点和落脚点,最大限度地减少雨雪冰冻及暴雪灾害造成的人员伤亡和危害。
、协调联动的原则。在政府统一领导下,应急管理部门、气象部门统筹协调,各有关部门分工负责、密切配合,资源信息共享,社会力量参与,形成工作合力,协同做好雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作。
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、属地为主的原则。根据雨雪冰冻及暴雪灾害造成或可能造成的危害和影响,对灾害实施分级管理,灾害发生地政府负责本地雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置工作。
、高效应对的原则。运用互联网+、数字化+等手段,依托应急指挥平台、气象监测预警平台等载体,健全调度指挥、监测预警、应急处置运行机制,全面提高雨雪冰冻及暴雪灾害应对工作的信息化水平,做到及时监测、预警、响应和处置。

,包括其次生(衍生)灾害的预防和应急处置。


市雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作,由市政府雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统筹指挥。县(市区)人民政府参照市级健全相应的本级指挥体系。

市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部,负责对雨雪冰冻及暴雪灾害,及其次生(衍生)灾害的监测预警、响应救援和抢险救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。市政府常务副市长任指挥长,市政府副秘书长、市应急管理局局长、市气象局局长任副指挥长。成员由市应急管理局、市气象局、市公安局、交警支队、交通运输局、城市管理综合执法局、市财政局、市民政局、市住房和城乡建设局、市教育局、市农业农村局、市卫健委、市商务局、市文广旅游局、市委宣传部、黑河供电局、市工信科技局、市口岸办、黑河无线电管理处、通信办、联通公司、移动公司、电信公司、黑河机场分公司、黑河铁路(集团)公司、石油公司、市消防救援支队、森林消防支队、黑河军分区、武警支队等有关部门领导组成。
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指挥部办公室设在市应急管理局,负责传达市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部工作指令;提出启动本预案的建议,具体协调处理在实施雨雪冰冻及暴雪灾害应急工作中的有关事项;组织有关部门研究会商雨雪冰冻及暴雪灾害发生发展趋势;组织协调相关部门完善雨雪冰冻及暴雪灾害防御预案;完成指挥部交办的其他工作。办公室主任由市应急管理局局长、气象局局长担任,联合负责指挥部日常工作。
基本指挥场所设在市应急管理局,依托局应急指挥平台系统,指挥全市雨雪冰冻及暴雪灾害应急响应工作;重大雨雪冰冻及暴雪灾害发生后,市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部可以根据需要,在灾害发生地会同当地政府联合设立重大雨雪冰冻及暴雪灾害现场应急指挥部。
,由市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部办公室提出建议、指挥长决定启动本预案。
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县级政府建立相应的应急指挥机构,在市级启动雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案后,县级政府要视灾情启动相应级别的应急响应,统筹组织开展好本辖区低温雨雪冰冻灾害防范应对工作。当地气象部门单独发布预警的相关灾害,也由当地应急指挥机构负责组织开展救灾工作。积极组织辖区乡镇街道、社区居委会、企事业单位全力清雪除冰;组织好附近村屯及志愿者为被困车辆人员送热水、食品,做好临时安置工作;加强对幼儿园、中小学校舍、医院、敬老院等人员密集场所的安全检查,加强重点行业领域的安全生产工作,严格落实防灾减灾措施,严防各类生产安全事故,密切关注雨雪冰冻及暴雪灾害对困难群众生活造成的影响,及时开展救灾和救助工作。

(1)市应急管理局:承办指挥部日常工作,负责全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害的协调和综合情况上报工作。负责组织、协调、监督、指导全市防御雨雪冰冻及暴雪灾害工作,并根据报道需要,向宣传部门提供相关信息。督查指导全市各级各部门严格执行24小时政务值班和领导带班制度,做好灾害事故信息报告和突发事件应应急处置工作;负责加强工矿商贸等重点行业领域隐患排查,灾情严重时,采取限产、停产措施,发生灾害事故时,组织开展抢险救援和危险区域人员转移安置工作;负责受灾群众的紧急转移安置,及时救助受灾群众和因灾遇险群众。
(2)市气象局:负责加强监测预报,及时发布雨雪冰冻及暴雪、雨雪冰冻等预警信号及相关防御指引,适时加大监测、预报时段密度,灾情严重时开展现场应急监测和预报服务工作。
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(3)市公安局、交警支队:负责维护灾区救灾秩序、做好社会治安和安全保卫工作,协助组织灾区群众撤离和转移;负责发布道路交通情况,视情况对局部地区实行交通管制,建立交通绿色通道,保证抢险救灾队伍、车辆优先通行;加强道路交通实时监控,及时发布交通指引信息,指挥、疏导行驶车辆;协同高速公路管理部门做好高速公路通行管制工作;必要时对易发生交通事故的积雪结冰路段采取临时交通管制措施,严防各级公路发生大面积、长时间交通拥堵和重特大交通事故。
(4)交通运输局:及时组织人员、机械采取措施做好道路清雪和融冰工作;指导道路客、货运输企业调整运输计划,及时疏导滞留旅客、抢运救灾物资;做好公路救援、抢险工作;协调高速公路路政部门做好清雪除冰工作,及时组织高速公路经营单位调集人力和机械设备除雪铲冰,保障全市高速公路交通畅通;及时提供交通系统雨雪冰冻及暴雪灾害损失情况。
(5)城市管理综合执法局:负责加强城市道路、供水、供热、管道燃气等雨雪冰冻及暴雪灾害防御工作,制定应急预案,组建抢修队伍,储备机械设备和消冰除雪防滑物资,快速清理城市路面结冻和积雪,确保城市安全运行。
(6)市财政局:负责落实本级防御雨雪冰冻及暴雪救灾资金,及时下拨并监督使用。对受灾严重的区域给予重点和优先安排应急经费。
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(7)市民政局:负责灾害期间妥善安置乞讨及无家可归人员,保障安全。保障敬老院、福利院、救助站等社会福利机构灾害期间的吃、住、衣、取暖等生活所需,落实福利机构防范灾害事故措施。
(8)市住房和城乡建设局:配合有关部门动员组织撤离可能因雪压倒塌的危旧房屋内的人员,督导户外施工单位采取防范措施或停止施工。
(9)市教育局:负责通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校停止室外活动;灾情严重时,采取停课措施,做好危险地域在校师生的抢险救援和转移安置工作。
(10)市农业农村局:负责组织对农作物(棚室栽培)、畜牧业、水产养殖采取必要的防寒除冰、除雪措施。
(11)市卫健委:负责做好相关疾病防御知识宣传教育,做好灾害现场救护、医疗救治和疾病控制工作。
(12)市商务局:负责启动生活必需品监测、报告制度,及时掌握市场动态和供求信息,必要时动用重要生活必需品储备,或紧急调运商品调剂余缺,保障市场供应。
(13)市文广旅游局:负责及时向旅行社、星级饭店、A级景区发布灾害监测预警信息,监督其做好灾害防御工作;灾情严重时,监督关闭旅游景点(区),做好游客的转移安置工作及旅游景点(区)的抢险救灾工作。
(14)市委宣传部:按照市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部统一部署,及时准确报道全市雨雪冰冻及暴雪灾害抢险救灾情况,做好舆论引导和新闻发布工作。
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(15)黑河电业局:负责加强电力设备检查和电网运营监控,及时排查危险、排查故障;做好电力设施设备覆冰应急处置工作。负责灾区供电系统抢修维护,确保雨雪冰冻及暴雪灾害期间抢险救灾的正常供电,及时抢修灾损电力设施、线路,防止大面积、长时间停电事故发生。
(16)市工信科技局、黑河无线电管理处、通信办、联通公司、移动公司、电信公司:负责组织做好通信线路除冰维护工作,尽快恢复因灾毁坏的通信设施,保障通信畅通,保证雨雪冰冻及暴雪灾害期间气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。
(17)市口岸办:负责完善口岸雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案,协调口岸各单位做好口岸区域消冰除雪工作,确保口岸运行安全。
(18)黑河机场分公司:负责做好机场除冰扫雪、航空器除冰工作,及时调整飞行计划,保障运行安全;灾情严重时关闭机场,做好滞留旅客的疏导安置工作。
(19)黑河铁路(集团)公司:负责加强铁路沿线的巡视,组织铁路沿线除冰扫雪,保障铁路运营;及时通报预警信息及运营信息,必要时铁路停运,及时疏导滞留旅客。
(20)石油公司:负责应对雨雪冰冻及暴雪灾害的油料供应工作,确保油料供应安全、充足。
(21)市消防救援支队、森林消防支队:负责随时接受市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部的指令,参与灾害事故抢险救援工作。
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(22)黑河军分区:参与组织指挥抗冻救灾工作。负责组织协调部队、武警、民兵支援地方营救群众、转移物资及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助公安部门维护灾区社会秩序,协助地方人民政府转移危险地区的群众,根据市政府的指示,向省灾区请求派部队增援受灾地区。
(23)武警支队:负责组织协调武警支援地方营救群众、转移物资、抢修道路及执行重大抗冻救灾措施等工作任务。协助搞好社会治安,维护抗冻救灾秩序。
雨雪冰冻及暴雪灾害应急处置部门和抢险单位,要加强消冰除雪应急队伍建设,做好消冰除雪应急物资装备储备工作,特别是要按照本预案要求,完善各自雨雪冰冻及暴雪灾害应急预案,在各自预案中要明确每一级别雨雪冰冻及暴雪灾害预警信号(雨雪冰冻预警信号3个级别;暴雪预警信号4个级别)具体的、针对性强的应对措施,把责任落实到人头,组织好灾害应急预案演练。当雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发事件时,有关部门要及时启动相关应急预案,并将启动预案情况向市应急管理局通报。


,加快气象监测预报设施、站点及网络建设,提高对雨雪冰冻及暴雪灾害,及其次生(衍生)灾害的综合监测能力。加强对雨雪冰冻及暴雪等灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测。
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,并与市雨雪冰冻及暴雪灾害应急指挥部成员单位及相关单位按照灾害及其次生(衍生)灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

。雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害预警信息,由气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害预警信息。
。气象部门要根据雨雪冰冻及暴雪灾害、及其次生(衍生)灾害的发展态势,分析确定预警信号级别。道路结冰预警信号级别分为三级,由强到弱分别用红、橙、黄3种颜色标示,红色为最高级别;暴雪预警信号分为四级,由强到弱分别用红、橙、黄、蓝4种颜色标示,红色为最高级别。
道路结冰黄色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,12小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻;道路结冰橙色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,6小时内可能出现对交通有影响的雨雪冰冻;道路结冰红色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,2小时内可能或者已经出现对交通有很大影响的雨雪冰冻。