自媒体时代互联网涉烟监管的挑战与对策.docx

自媒体时代互联网涉烟监管的挑战与对策
作为一种新兴的科技传播媒介,互联网的不断革新正在迅速而深刻地改变着世界已经成了毋庸争论的事实。NIC)年初在北京发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2010年12月底,,较2009年底增加了7330万人;%,是用户增长最快的应用,这表明中国的市场经济已经大跨步地步入了互联网时代。风行一时的网上购物在给人们带来便利的同时,也产生了许多负面的社会效应,滋生了一些违法欺诈行为,利用网络售烟,就是其中一种。
以国内购物第一大网站淘宝网为例,近日,笔者以“烟草专卖”为关键词,搜索到有关店铺14家,其中2家烟标藏品专门店,3家销售戒烟产品,4家贩售香烟,其余5家则是使用烟草作为店名噱头来招揽顾客,销售货品与卷烟无关;以“卷烟”作为关键词,搜索到17567个结果,涵盖产品包括国内国外的卷烟、过滤嘴、卷烟纸、烟标、烟盒、烟缸、打火机、烟斗,卷烟器不等,甚至有1家在公开贩售中型进口品牌卷烟机;以“烟标”为关键词,搜索到62406个结果,其中绝大多数是以售卖“烟标”为名义,以“正品”,“免税”等字样为噱头,销售假冒或走私卷烟,产品涵盖国内各省份及境外多个品牌。
据有关机构调查,网络售烟的主要渠道正是以卖烟标为名以低价贩售假烟。此外,其它购物网站、QQ、阿里旺旺、博客、微博等网络交流平台也都是目前非法进行网络售烟的便捷渠道。
对互联网涉烟的性质认定和政策导向
 作为一种新兴的卷烟交易行为,消费者往往会产生质疑:网络售烟究竟合不合法?
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第6条明文规定:从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务,以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的,必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定,申请领取烟草专卖许可证。该条例第7条、第8条、第9条规定,对取得卷烟的批发、零售以及特种卷烟经营许可证均应“有固定的经营场所”。仅就这两点而言,烟草作为特殊商品,必须持有烟草专卖有关许可证才能进行销售,网络这一虚拟的环境也根本无法实现关于“有固定经营场所”的这条硬性规定,另外,目前中国烟草商业尚未开通针对消费者的网上零售卷烟销售平台,综合以上几点,毋庸置疑的是,就目前的法律规定和行业现状而言,网络销售卷烟或其它烟草专卖品都是非法的。
鉴于日趋泛滥且花样不断翻新的互联网涉烟行为已经对正常的卷烟经营和专卖市场管理产生了恶劣的影响,2009年,国家局发布第242号文件(《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》)明确提出:“近年来,利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的现象日益增多,销售假冒伪劣卷烟问题尤为突出,扰乱市场秩序,危害公民健康,严重损害了国家利益和消费者利益。”姜成康局长在2011年全国烟草会议工作报告中进一步提出:“要密切关注网络售假新动向,协调公安、信息部门坚决打击利用互联网销售假烟活动”。日前,国家烟草专卖局和工信部、公安部联合出台了《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》,并联合部署了严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的专项行动,初见成效。
根据国家局有关部署和互联网涉烟问题的发展现状,笔者认为,在相当长的一段时期内,必须要将对互联网涉烟的监管工作纳入到我们烟草专卖监管工作的日程上,作为烟草专卖监管工作进行突击防卫的新的非常关键的工作重点。
互联网售烟的背景及成因分析
旧的售假渠道逐渐消亡,互联网涉烟监管力度相对薄弱
由于假冒卷烟对国家利益和消费者利益造成的严重危害,国家法律明文规定,绝不允许假烟的存在,更不允许假烟在市场里流通。因此,长期以来,突出“防反弹、防渗透、防转移”的打假重点,始终保持打假高压态势,大力开展破网追刑工作始终是烟草专卖工作的重心所在。通过积极探索建立卷烟打假工作格局和长效机制,认真落实烟草公安联合打假制度,不断提升破网办案的质量和水平,明确打假责任,创新打假方法,市场净化率逐年稳步提升,假冒卷烟在实体店铺和卷烟市场,已经走到了穷途末路,难以维持生存。
但销售假烟的利润空间,仍在给犯罪分子极大的诱惑,他们在千方百计继续造假的同时也在努力寻找新的销售平台。互联网平台由于其兼具成本投入相对较小,信息传递迅速和应用便利等特点,为不法烟贩销售假烟活动提供了有利条件,并迅速成为了不法涉烟分子销售烟草专卖品、逃避专卖监管的重要渠道。目前,在打击防范利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品工作方面,专卖监管明显滞后,在宣传教育、投诉处理、在线监管和执法处理等方面都才刚刚起步,还有许多问题亟待解决,有关政策和整治措施都还有待完善,这让犯罪分子找到了可趁之机。
互联网售烟门槛低、灵活性、隐蔽性强,打击难度大