高校基建项目招投标管理探讨.docx

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高校基建项项目招投标标管理研究究
宁波大学校校园规划与与建设处 张国良
中图分类号号::张国国良(19970-)),男,浙浙江浦江人人,助理研研究员,主主要研究方方向:教育育管理及基基建后勤管管理,E--maill:******@
摘要招投投标管理是是高校基建建项目管理理的关键,对对高校控制制工程建设设投资,保保证工程质质量,缩短短建设周期期,提高投投资效益有有重要意义义,是构筑筑公平有序序竞争的基基础。本文文分析了高高校基建项项目实施招招投标管理理的主要环环节及存在在的问题并并提出了改改进策略。
关键词高高校 基基建项目 招投标标
ManaggemenntoffBidddingganddTennderiingoofCoonstrructiionPProjeectsinCColleeges
Abstrract::Mannagemmentofbbiddiingaandttendeeringgisthekeyfacttorttocoonstrructiionpprojeectsinccolleeges,,anddisofggreattimpportaancetoccontrrolttheccapittal,guarranteeethhecoonstrructiionccyclee,uppgraddethheinnvesttmenttbennefitt,anndisstheebassisoofcoonstrructiingiimparrtiallanddseqquenttialcom
ppetittion..Thisppaperranaalyzeesthhemaainpproceessaandeexisttingprobblemssofbidddingandtendderinng,aandggivessimpproveementtsugggesttionss.
Keywwordss:coollegge,cconsttructtionprojject,,bidddingganddtennderiing
一、引言
高校基建项项目,如教教学实验楼楼、图书馆馆、学生宿宿舍等具有有其独立性性,不同于于社会上的的房地产开开发项目,并并非面向全全社会的公公开交易,而而是带有政政策性、专专门面向高高校的建设设项目;而而且,高校校基建项目目资金投入入主要以政政府投资、学学校自筹、社社会捐赠为为主,不以以盈利为目目的,却是是以服务为为宗旨的。
招投标是国国际通用的的、较成熟熟的、科学学规范的工工程发包方方式,对于于健全市场场竞争机制制,促进资资源优化配配置;对于于防止不正正当竞争,,加强廉政政建设,都都具有非常常重要的作作用。因此此,由于高高校基建项项目的特殊殊性,在高高校基建管管理中采用用招投标管管理的方式式,建立一一套完整的的招投标管管理体系,,对于高校校控制工程程建设投资资,保证工工程质量,,缩短建设设周期,提提高投资效效益至关重重要。
二、高校基基建项目招招投标管理理流程
高校基建项项目招投标标管理流程程图如下::
工程项目招标申请
组织招标小组,编制招标文件
发布招标信息
投标报名及投标人资格预审
发放招标文件
组织现场勘察
举行招标答疑会
成立评标小组
收取评标文件
组织开标、评标、定标
提交招标、评标书面报告
签发招标通知书
签订工程承发包合同
图1高校校基建项目目招投标管管理流程图图
在招标文件件中除了明明确招标的的意图、项项目的性质质、各种条条件外,还还要特别明明确此次招招标的评标标方法,其其次是对潜潜在投标人人进行资格格审查。投投标人应当当是具备承承担招标项项目的能力力,有符合合招标文件件要求的资资质证书等等法规规定定的其它资资料,并按按照招标文文件的要求求编制投标标文件,尤尤其是对招招标文件提提出的实质质性要求和和条件做出出响应。开开标由高校校建设职能能部门主持持,邀请所所有投标人人参加。主主持人按照照规定的程程序负责开开标的全过过程,其它它开标人员员办理开标标业务及制制作记录等等事项。为为了保证开开标的公正正性,一般般还有相关关部门的代代表参加,如如评标委员员会委员、纪纪检监察部部门代表等等。招标人人在招标文文件要求提提交投标文文件的截止止日期前收收到的所有有投标文件件,开标时时都当众予予以拆封、宣宣读。开标标过程应当当有记录,并并存档。评评标时依据据招标文件件的规定和和要求进行行,一般采采用“最低投标标价法”或“综合评分分法”评标。“最低投标标价法”是评委将将那些数额额与投标价价格放在一一起比较,估估价最低的的投标为中中选投标。“综合评分法”即评标委员根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重(即“得分”),得分最高的投标即为中选投标。通过综合评价评委记名投票确定中标单位,评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示3天无异议后,中标单位凭中标通知书与相关部门签订合同。
投标人和招招标人都要要严格遵守守《中华人人民共和国国招标法》的的有关规定定,招标人人既要坚持持原则,保保守秘密,又又要廉洁自自律,防止止违纪现象象发生。为为了保障投投标人的利利益,使评评标工作力力争达到公公开、公正正、公平,每每次招标都都有学校纪纪检监察部部门的领导导到场监督督,宣布评评标注意事事项。各项项目招标都都是实行评评委记名投投票制,评评委均在中中标结果报报告单上签签名,这样样既保证了了投标人有有一个公平平竞争的平平台,学校校也选择了了合适的基基建单位。
三、高校基基建项目招招投标管理理中存在的的问题
虽然绝大多多数高校基基建项目都都能按照《招招投标法》和和国家相关关政策、法法律,以及及高校的规规定,进行行公开招标标,选择施施工队伍,,但是也存存在未能严严格按照招招投标规定定办理、操操作不够规规范、招标标流于形式式的项目。高高校基建项项目招投标标管理的问问题主要存存在于以下下几个方面面:
(1)招投投标的规范范性和公正正性不强
高校由于是是教育事业业单位,专专门从事工工程建设项项目招标和和评标专家家很少,同同时对于社社会及市场场的复杂度度、残酷性性并不熟悉悉,相关的的知识和经经验积累不不足,导
致致在把关上上显得力不不从心。而而且,高校校也容易受受到社会上上不良风气气的影响,参参加投标的的单位往往往采用***赂、拉关系系等办法,而而部分高校校基建管理理人员往往往经受不住住诱惑,而而被拉拢,在在招投标的的过程中斡斡旋专家给给予特殊关关照,从而而导致招标标的过程中中出现严重重的标底泄泄漏、左右右评委等现现象,使招招投标的过过程缺乏规规范性和公公正性。
(2)招投投标的过程程管理不严严格
招投标的过过程中,往往往由于把把关不严,而而出现暗箱箱操作、漏漏项欺骗等等非常规手手段,造成成招投标工工作流于形形式,不能能发挥真正正的作用。
招投标工作作是一项社社会性、专专业性强,而而且程序复复杂的系统统工程,由由招标方和和投标方在在法律法规规允许的范范围内,本本着公开、公公正、公平平的原则,通通过竞争性性选择,自自主地进行行市场交易易、择优选选择投标人人的过程。然然而,很多多高校的基基建项目多多由与本校校密切联系系的施工单单位完成,虽虽然有些这这样的施工工单位并不不具备施工工条件和资资质,也以以挂靠的方方式参与招招标;有的的施工队伍伍与高校管管理基建项项目的有关关人员有着着千丝万缕缕的联系,利利用关系从从中获利;;也有的投投标人为了了得到项目目而不择手手段,除了了***之外外,还在技技术操作上上故意虚报报资质和业业绩,夸大大资金实力力,或者故故意漏报或或不报、压压低工程造造价等,先先拿到项目目,项目到到手后,又又采取偷工工减料、转转手倒卖合合同等手段段,致使建建设资金大大量流失,而而且工程质质量差、工工期长,影影响恶劣。
(3)招投投标管理制制度不健全全
高校基建项项目的招投投标管理制制度不健全全致使招投投标漏洞很很多。
由于高校基基建项目的的特殊性,不不能完全遵遵从市场做做法,但是是又没有一一套严格、规规范的规章章制度,各各高校各有有一些不同同的制度,但但是缺乏有有效的统一一性和可操操作性,致致使招投标标工作在一一些关键环环节和问题题上难以准准确把握,主主要表现在在:
1)大部分分高校只重重视基建项项目施工的的招投标,而而忽视了其其它环节的的招投标,比比如设计、监监理、原材材料、审计计等。如监监理环节,大大多高校就就是随意选选择一家监监理公司,而而这个监理理公司只是是业主的附附属和摆设设,不能发发挥监理的的真正作用用。应该实实行严格的的监理招标标,选择优优秀的监理理公司,充充分发挥他他们的作用用,使他们们从设计、规规划、施工工、验收等等环节都全全面参与监监理,从而而保证基建建项目的进进度和质量量、减低工工程造价、提提高效益。
2)部分高高校基建项项目合同管管理不严格格,缺少对对合同的严严格推敲,致致使合同中中存在一些些对自己不不利的条款款,有的对对中标企业业的风险抵抵押要求不不严,一旦旦出现问题题,中标企企业抵押不不足,逃之之夭夭;或或者,对合合同条款中中如资金、工工期、质量量保证、成成本降低、责责任划分、风风险承担等等内容审查查不严格,从从而使中标标企业有可可乘之机,对对高校造成成不利影响响。
四、高校基基建项目招招投标管理理的改进策策略
(1)精心心编制招标标文件,加加强标底编编制审查
建设项目计计划下达后后,建设单单位就应该该根据工程程的具体情情况,编制制招标文件件。它包括括工程综合合说明、必必要的设计计图纸及技技术资料、工工程量清单单、资金到到位证明、主主材用量及及供应方式式、特殊工工程的施工工要求以及及采用的技技术规范、投投标书的编编制要求及及评标定标标原则、投投标开标评评标定标等等日程安排排及其它补补充说明等等,这样就就为投标单单位编制报报价提供了了依据。招招标文件编编制完后,,就要进行行标底编制制。标底是是建设单位位对建设项项目造价的的预测或控控制范围,,其编制原原则是根据据国家公布布的统一工工程项目划划分、统一一计量单位位、统一计计算规划以以及施工图图纸、招标标文件,并并参照有关关的技术标标准规范,,以及材料料市场的价价格,确定定工程量及及编制标底底价格。标标底出来后后经招标机机构审定,,明确投标标报价的有有效范围。这这项工作既既要求准确确且保密性性极强,因因此要责成成专人负责责,标底的的最后确定定权掌握在在1-2人人手中,而而且是在临临近开标前前才确定,,这样就避避免了标底底的外泄[[1]。
(2)做好好开标、评评标、定标标监督工作作
开标、评标标、定标是是招投标工工作的重要要环节。
开标监督,主主要是审查查投标单位位的标书是是否在规定定的时间内内送到,标标书是否密密封,在当当众启封前前有无拆开开涂改;审审查开标前前是否对招招标过程中中可能出现现的问题是是否有充分分的估计。
评标监督,主主要是审查查评标小组组对标书的的评定是否否正确公正正,审查时时按“标价合理理、工期适适当、保证证质量、企企业信誉好好、条件优优惠”等标准来来综合评定定。
定标监督,主主要审查是是否按评标标原则择优优选择施工工单位,选选定的单位位是否报上上级备案,,定标中有有无凭关系系定标和“暗箱操作作”等问题。
(3)做好好施工合同同审计工作作
审查合同的的合法、公公平、完整整性,重点点要审查施施工内容、工工程总造价价、施工
期期限和工程程质量等是是否与中标标的标书一一致,投标标单位的承承诺在合同同中体现的的是否充分分,如质量量保证、工工期保证、违违约责任等等。防止“定标时严严格要求,,定合同时时迁就照顾顾”的情况出出现。
全程跟踪审审查合同执执行情况,现现在不少高高校工程审审计大都是是事后审计计,致使不不少投资浪浪费成为事事实。所以以,审计工工作应当是是全程跟踪踪审计。在在谈判和签签订合同时时要参与审审计;在合合同执行中中重点查处处是否有违违法转包或或违规分包包,审阅中中标单位对对外签订的的分包合同同,检查分分包工程是是否是该项项目主体工工程或专业业性较强的的部分、分分包工程量量是否经过过建设单位位或监理单单位批准、分分包工程量量是否超出出有关规定定,是否存存在因转包包或分包造造成工程质质量隐患或或影响工期期等严重问问题[2]]。
审查合同执执行的严肃肃性,对不不按合同执执行的不轨轨行为要严严格查办,包包括不执行行合同的内内容和规定定要求,不不按合同规规定的时限限、质量要要求办理,,任意不负负责任的变变更合同等等。
(4)严格格管理工程程造价
工程造价的的确定与控控制,必将将贯穿建设设项目可行行性研究报报告及投资资估算;初初步设计及及概算;施施工图设计计及预算;;直至竣工工决算的全全过程。对对工程造价价的管理,,应由以往往的概、预预算管理向向全过程管管理,由静静态管理向向动态管理理,由行政政管理向依依法科学管管理发展[[3]。
工程设计的的概算,施施工图的预预算,可以以说仅仅是是工程造价价的粗线条条,而工程程结算要对对照施工图图和实际发发生量,都都要通过专专业技术人人员对建筑筑的砖瓦、钢钢筋、混凝凝土量等等等进行详细细的核查和和计算,可可以说这是是为投资项项目进行把把关的一项项政策性、技技术性较强强的工作。
(5)建立立科学的招招投标管理理信息系统统
首先,高校校基建部门门应该在平平时做好施施工单位的的遴选工作作,建立企企业的基础础信息库;;其次,建建立投标企企业的信息息库和信息息系统,这这样,如果果中标企业业在施工后后出现了严严重的质量量问题,将将会自动记记录到信息息库中,以以后投标就就不予考虑虑;同时,,施工质量量表现不错错的企业也也将记录在在案并保持持长期联系系。招投标标管理信息息系统规划划方案如下下图2所示示:
质量好
质量差
中标
施工企业
初审备案
企业基础信息库
资格预审
投
标
施
工
劣质
企业
优质
企业
投标企业信息库
更新或删除
相关记录
通过
未通过
图2招投投标管理信信息系统规规划方案
(6)评价价过程中采采用综合评评分法
评标过程中中选择综合合评价法,从从财务能力力、技术能能力、管理理水平、投投标报价及及信誉等方方面,对投投标企业的的文件进行行评审。建建立若干评评价指标,并并确定各项项评价指标标的权重和和评分标准准,由评标标专家按照照评分规则则,采用记记名方式打打分,最后后统计投标标企业的得得分,得分分最高者为为推荐中标标企业,次次高者为候候选中标企企业。
对投标总报报价的评比比可以采用用与复合标标底进行比比较的方法法,进行打打分评比。投标总报价等于复合标底,得满分;高于、低于复合标底,均要扣分。采用综合评分法可以进一步考察投标企业的各方面实力,在评标办法中量化各项评价因素的得分。
参考文献
[1]张庆庆宏,李宗宗惠,浅谈谈高校建设设工程招投投标管理,河河北农业大大学学报(农农林教育版版),第11卷第4期期,19999年122月,577-58
[2]刘严严,对完善善高校基建建工程招标标审计的再再认识,德德州学院学学报,第119卷第66期,20003年112月,1107-1110
[3]李朝朝娟,强化化基建管理理、提高工工程质量,内内蒙古科技技与经济,22000年年文献版,662-644