浅谈环境影响评价中主要污染物总量控制带来的相关经济问题.doc

浅谈环境影响评价中主要污染物总量控制带来的相关经济问题
浅谈环境影响评价中主要污染物总量控制带来的相关经济问题
摘要:环境影响评价制度是环境保护的重要手段和措施,健全环境影响评价制度对于开展环境影响评价活动有重要意义,而环境影响评价制度中主要污染物总量是一项重要的检测指标,整个评价过程都是围绕这些指标进行的,其重要性就不言而喻了,那么如何确定这些指标?因环境法规不完善,管理体制不健全等原因,造成很多人忽视了它的重要性,现下面就针对这些问题提出了相应的对策和建议。
关键词:环境影响评价污染物总量控制削减计划


目录
一、环境影响评价概论
(一)环境影响评价制度
(二)主要污染物排放总量控制
二、目前总量控制工作中存在的主要问题
三、主要污染物总量控制解决方案
(一)核实基年排污总量
13>.确定总量控制目标依据

(二) 核实辖区总量分配
(三)污染物排放总量控制的监督管理




——年审和许可证考核
(四)主要污染物排放总量控制计划的考核与公布
(五)总量控制必须纳入法制轨道
四、污染物排放总量控制建议
五、参考文献

前言在中国人口信息网中刊登一篇文章,名为“战略环评与可持续发展”。其中提到“从源头和过程控制的战略思想”即是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力,进行深入的分析预测和科学评价,实际上环境影响评价在某种意义上就是负责从源头上预防、控制环境污染和生态破坏。因此,当前世界各国都着力于环境影响评价制度的建设,我国的环境影响评价制度已经取得了一定的成绩,但尚存在许多问题。解决这些问题,是我国现在环境管理的一项迫切任务,也是我国当前环境立法工作中的一项基本内容。而本文中环境影响评价的主要污染物总量控制,就是环境影响评价中一个重中之重的参考指标,只有保证这个指标的真实性和可靠性,才能确立它的标杆性作用,才能制定相应的环境保护措施,实施环境监测计划,以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。
一、环境影响评价概论
(一)环境影响评价制度
环境影响评价法中的定义:“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度。”综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响,为决策提供科学依据。环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的,而环境影响评价最为一项正式的法律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从20世纪70年代初期开始发展的。
(二)主要污染物排放总量控制
污染物排放总量控制(简称总量控制)是将某一控制区域(例如行政区、流域、环境功能区等)作为一个完整的系统,采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内,以满足该区域的环境质量要求。
总量控制应该包括三个方面的内容:
①污染物的排放总量。
②排放污染物的地域。
③排放污染物的时间。
拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准,满足污染物总量控制要求;涉及可能产生放射性污染的,拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染;
二、目前总量控制工作中存在的主要问题
总体而言,我国污染排放总量控制工作存在几个薄弱环节:
一是我国现行的环境保护法律、法规中,只有水污染防治法、大气污染防治法的有关条款涉及总量控制,这些分散的、比较原则性的法律依据还不足以全面具体地支持总量控制工作,由于执法力度较弱、法制建设滞后在一定程度上也制约着总量控制工作的深入开展。
二是实施总量控制过程中,与总量控制相配套的有关制度和标准尚未健全和完善,影响了总量控制的实施效果,例如:环境影响评价中单项评价即只针对评价对象本身对周围环境的影响进行评价,而不要求评价周围环境对评价对象本身的影响。
三是从总量控制基数的核定、总量控制目标的制订到总量执行情况的考核与公布,还缺乏一整套规范化的办法。
四是总量控制实行严格数据要求与建设项目实际操作数据有出入时,从环保部门和建设单位来说,由于各自所处的地位、职责不同,一方作为审查者,着重环境保护的要求;另一方作为建设者则希望顺利通过。而目前我国有关法律对审批标准缺乏具体规定,实践
中有时发生矛盾和扯皮现象。这样就有一个审批标准掌握适度的问题,限制过严,会影响经济的发展和资源开发,限制放宽,会失去评价的意义,造成严重的后果。
三、总量控制解决方案
我国目前总量控制工作主要采取两种技术路线:一种是