人大代表当选资格及履职能力提升.doc

人大代表当选资格及履职能力提升.doc人大代表当选资格及履职能力提升
【摘要】完善人民代表大会制度是我国人民民主专政国家本质的要求,而这其中人大代表当选资格和履职能力的完善是一个关键问题。完善我国人大代表当选资格主要应对代表候选人的年龄、居住期限、教育程度做出必要的要求,同时应在选举中设置对代表候选人履职能力的事前测试环节等措施,来直接或间接地促使人大代表的履职能力得以提升。
【关键词】人大代表当选资格履职能力
【中图分类号】D911 【文献标识码】A
我国的国家性质是人民民主专政,即人民是国家的主人,为体现这种国家本质、实现人民当家作主,我国采取了最适宜我国国情的政权组织形式―人民代表大会制度。经人民选举产生的各级人民代表大会,作为各级国家权力机关,发挥着管理国家事务和社会事务的重要职能,人大代表作为其中的一份子,代表人民具体行使国家权力。所以,人大代表当选资格及履职能力,既关乎我国人民民主专政的国家本质能否被有效实现,同时也是完善我国人民代表大会制度的重要环节。
人大代表当选资格与其履职要求不相适应的情形
缺少必要的年龄限制。人大代表的当选资格是指当选人大代表的基本条件和要求。我国选举法规定,年满18周岁、未被剥夺政治权利的我国公民享有选举权和被选举权,即具有人大代表的当选资格。这虽然体现了选举权的普遍性原则,但其实被选举权和选举权的资格要求还是应当有所区分的。因为,在代议制民主下,公民的被选举权往往意味着更多的责任担当和能力要求,一旦当选为人大代表,就肩负着代表人民行使国家权力的使命,要想有效地反映和实现民意诉求,必须对其有一定的社会经验阅历及良好的表达沟通能力等要求,一般来说,达到一定的年龄才能够具备与人大代表履职要求相匹配的素质能力,而18周岁的年龄下限要求过低,不利于人大代表更好地履职。此外,我国选举法也没有对人大代表的年龄上限作出规定,一些年长的代表由于体力、思维能力的退化,也会制约其履职效果,比如一些议案的提出需要经过代表多次亲身实地调研才会具有科学性,而年长代表可能会不适应辛苦的调研工作或者根本无法做到,相应地提出的议案现实针对性和质量也必然不佳。
缺少必要的居住期限限制。根据我国选举法的规定,是否享有选举权和被选举权,并没有居住期限的要求。这样一来,就有可能出现制约代表履职效果的问题。比如在直接选举中,由于没有居住期限的限制,按照居住状况划分选区产生的代表有可能并非是该选区长久持续性居住的居民,因而一旦当选,对所在选区的情况也不一定真正熟悉和了解,还有可能居住状况并未真正稳定下来而使其不能安心地履行代表职责,这些都会使其“代表性”和履职效果因此而相应地大打折扣。
缺少必要的教育程度限制。我国选举法在规定公民享有选举权和被选举权资格条件时,用了九个“不分”,其中包括不分教育程度,也就是说当选人大代表并没有作教育程度的限制。然而,人大代表的“代表性
”核心内涵是对人大代表履职能力的要求,即人大代表能够反映并实现其所代表的“一方民众”的意愿和利益诉求。如果对其教育程度不作出必要的、一定的限制,会明显地影响到代表的“代表性”和履职效果,因为准确有效地汇集反映民众诉求、通过人大的工作机制和平台解决问题是需要人大代表具备良好的沟通能力、表达能力、分析归纳能力、科学调研的能力、文字写作能力等履职能力要求的,这些往往需要经过一定教育程度的积累和训练