基层派出所执法遇到的问题.doc

基层派出所执法遇到的问题.doc基层派出所执法遇到的问题
编者按:公安改革被放在国家深化改革的突出地位。目前大力推进的公安改革,聚焦于提高人民群众的安全感、满意度,使人民群众在每一起执法活动中都可以感受到社会公平正义。改革的实践,从社会效果上来说,也需要广大人民群众参与、支持。而基层公安工作的复杂性,更需要我们有清醒的认识。为此,我们编发了吉林大学国家“2011计划”司法文明协同创新中心博士研究生于龙刚在基层派出所的调研文章,以提供一个思考的角度。
当前,公安改革的一些举措正在推出。改革的一个难点是在基层。毕竟,基层公安机关所面对的社会环境日趋复杂。笔者在近年来,在各地公安机关,尤其是基层派出所进行了一些调查,获得了公安机关领导和基层民警的大力支持,对基层公安工作所面临的复杂性、特殊性有很深的体会。实现公安改革的法治目标与政治目标,需要更多的社会合力。责任
在中国语境下面,民警不仅具有依照相关法律法规,打击违法犯罪活动,维护社会稳定的法律责任,而且承担了走群众路线,积极为群众服务,满足群众各类需求的政治责任。在基层派出所,公安民警常说公安工作不仅是执法工作,更是群众工作。法律责任以法律规定的职责权限为边界,权限之外警察可以不管不问;政治责任则相对模糊,没有边界。当前,“有困难找警察”、“有警必出”、“有求必应”等一系列口号,实际上都反映出人民警察所承担的政治责任。
在现实生活中,发生矛盾纠纷后,或者出现其他问题,人们往往首先想到警察。相比于政府其他部门,警察有人身强制权,更具有权威,“人们更怕警察”;相比于法院,通过警察调解纠纷更为便捷,也不需要出立案费。因为警察承担了政治责任,对于群众的各类诉求,他们不能“脸难看、事难办、门难进”,更不能推之门外,不管不问。但是,警察并不是所有问题都能解决。
2015年初,笔者赴西部某派出所调研,遇到一位90高龄的老人。他家离派出所两三公里,每天拄着拐杖步行来派出所反映情况,十年如一日。2004年,老人保存下来的16块“袁大头”被人骗走。他认为骗子是邻镇一位姓王的农民。派出所民警经过调查,发现此人并无作案动机和时间,而且,案件没有任何线索,老人所说的其他话也缺乏证据支持,最终裁定不予立案。
此后,老人成为所里的常客。每天来所里要求民警抓捕王姓农民,经常堵在所长门口。老人虽年届90,身体十分硬朗,但神志已有些不清,家人、村干部都劝说不下,民警也没办法。
像老人这种情况在基层派出所颇为常见。民警向笔者讲述了这样一起案件。老王和老刘关系很好,老王想买下临街一个门面,向老刘借了5万元。后来门面升值,老刘改称5万是入股,门面由两人共同所买,应属二人共有。老王不愿意,双方经常发生冲突,民警多次出警,调处纠纷,而且动员村干部、亲戚参与进来。但两人积怨已深,一直调解不下来。民警劝说两人去法院,双方因为都不愿出立案费而不去。民警为此事前后出警20余次,给两人做了半年多工作。至今案件还未了结。
受制于案件线索、侦查技术、证据收集等客观因素,警察并不是什么问题都可以解决,但却必须努力做工作,积极去解决,最终可能产生的结果是警力的大量消耗。“模糊空间”
上述情况的发生同社会转型有关。之前,大量纠纷矛盾主要依靠村庄、社区等基层干部进行化解,少量纠纷基层干部难以化解,流向政府和法院。警察只扮演了一个补充角色。正因为大量矛盾可以化解在基层,