从安倍修宪目标的调整与转换看日本修改宪法第九条的可能性.doc

从安倍修宪目标的调整与转换看日本修改宪法第九条的可能性.doc从安倍修宪目标的调整与转换看日本修改宪法第九条的可能性
自2006年首次执政以来,日本首相安倍晋三的修宪目标经历了由“修改宪法9条”到“修改宪法96条”再到“结果论”的调整和转换。安倍调整修宪目标主要是由国民态度变化、和平安全保障相关法获得通过、维护政权稳定以及联合执政的公明党态度转变等因素影响所致。目前日本正在推进的修宪讨论或修宪路径已经脱离该核心议题,试图从“界外地带”突破――给宪法“追加”容易得到舆论和国民理解的新条款的方式或路径来达到“修改了宪法”之目的。
DOI: .
继2014年12月大选后自民、公明两执政党控制众议院三分之二以上绝对多数议席后,经2016年7月日本第24届参议院定期选举,以自公两党为核心,包括“大阪维新会”“重视日本之心”党在内的“修宪势力”又控制了参议院三分之二以上绝对多数议席。参议院选举后,修改宪法成为日本国家政治的现实课题。
安倍修宪目标的调整与转换
安倍认为战后日本宪法是美国占领军当局“强加”给日本的,其修宪论的核心是从根本上修改宪法前文和第九条。日本国宪法第九条有两款,第一款是“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”。第二款是
“为达到前项目的,不保持海陆空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”。对于1954年成立的自卫队,日本政府给出的解释是,自卫队是必要的、最小限度的武装组织,不是或不相当于军事力量。自执政以来,安倍的修宪目标经历了由“修改9条”到“修改96条”再到“结果论”的调整和转换。
首先,第一届安倍内阁的修宪目标是修改宪法第九条。2002年5月时任小泉内阁官房副长官的安倍,在接受政治评论家长野?v也采访时表示,作为政治家的最大目标是“希望修改宪法,现行宪法是在56年前的混乱中制定的宪法。我想用我们自己的手改写(宪法)”。[1]第一届安倍内阁时期,安倍修宪的核心目标是修改宪法第九条。2006年10月31日,就任首相不久的安倍在接受海外媒体采访时明确表示:“第九条是不适应时代发展的(宪法)条文的典型。应该立足于保卫日本和为国际做贡献的观点予以修改。”[2]在此前的国会论战中,安倍曾多次在答辩中称“现行宪法经过近60年的发展已经不切合现实”,却未涉及具体条款。安倍还宣称要任内完成修宪:“自民党总裁(一届)任期是三年、只能连任两期。在任期内想以修改宪法为目标。”这是安倍就任首相后首次明确修宪目标以及具体的修宪日程。自民党在2007年参议院选举中惨败后不久,安倍以身体原因为由辞职,其修宪理想和修宪目标首次受挫。2009年2月,下台后的安倍再次接受长野?v也采访时表示要继续为完成修改宪法这一最大目标而努力:“我们尚未实现修改宪法这一最大目标,为此我想努力集结优质保守势力”。[3]长野则认为安倍再次挑战首相位置的“真正理由是修改宪法和教育改革”。
其次,2012年再度执政后以修改宪法第96条为目标。在2012年12月众议院大选后举行的记者会上,安倍表示要进行“修改条款的修改”。所谓“修改条款”就是宪法第96条,该条款规定了宪法的修改程序。日本国宪法第96条规定:“本宪法的修订,必须经各议院全体议员三分之二以上的赞成,由国会创议,向国民提出,并获其承认。此种承认,必须在特别国民投票或国会规定的选举时进行投票,必须获得半数以上的赞成。宪法的修订在经过前项承认后,天皇立即以国民的名义,作为本宪法的一个组成部分公布之。”简而言之,日本国宪法的修改,首先要得到国会众参两院三分之二以上议员赞成才能提出修宪创议,其次还要得到国民过半数的赞成。“即使六七成的国民想修改宪法,如果仅仅超过三分之一的国会议员反对(修改),国民连一个指头都不能碰(宪法),连讨论(修改宪法)都不能。这个标准太高了。我想废除这个条款。”安倍还指出,在修改96条这个问题上“与维新会、大家党能够基本达成一致。”[4]2013年4月,安倍在接受《读卖新闻》报社采访时表示:“应该(将提出修改宪法创议的条件从现行的众参两院议员三分之二以上赞同)修改为二分之一。即使五成以上的国民想修改宪法,超过三分之一的国会议员就能阻止(修改)是不正常的。”[5]同年4月,安倍在山口县补缺选举的街头演说中明确表示将简化修改手续作为修宪的“入口”。但是,安倍的“修改96条论”遭到主张修改宪法第九条的著名修宪派学者庆应大学教授小林节的激烈批判,他称“修改96条”是通往修宪之路的“***入学”,是“邪道”。小林还批驳了“日本国宪法是世界上最难修改的宪法”的说法:“美国宪法的修改手续更严格(国会众参两院三分之二以上多数赞成提议修改后,还要得到四分之三以上的州议会的承认),即便如此,日本国宪法颁布以后(美国)也修改了