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聚焦国家监察体制改革
2016年11月7日,中央纪委监察部网站发布消息,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,部署在3个省市设立各级监察委员会,作为行使国家监察职能的专责机关。此次试点改革将给国家监察体系带来哪些变化?具体又该如何进行?
全覆盖让监察无死角
《试点方案》要求,整合反***资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖,具体包含哪些机构和人员?
□马怀德:正如同十八届六中全会公报所说,各级党委要支持各级人大、政府、监察机关、司法机关,依法履行对公务人员的监督职能。以后的监察机关(国家监察委员会)就应该是与其他的国家机关平行,成为相对独立的行政机关,能够更好地发挥作用。监察机关在监督手段、方式更加完善之后,对人大、政府,包括政协等都能进行有效的监督和监察。
国家监察的范围更广,覆盖所有行使国家公权力的组织和人员。比如,大学行使公共教育职能,医院行使公共卫生职能,这些机构的公职人员。换而言之,就是所有国家财政供养的组织、群体都有必要纳入国家监察范围,包括法院、检察院、医院、学校、国企等,都纳入检查范围。
□庄德水:除继承原先监察部门职责外,监察委将实现监察范围“全覆盖”:新的职能包括对司法机关执法方面进行监察,对人大等一些国家机关的廉政情况进行监察,更重要的是对一些事业单位、社会团体的运行状况也进行监察,监察范围更广。现在有一些外国人在中国担任公职,比如在高校做院长,目前不是监察对象,但全覆盖后也可对他们进行监督。
关键一步是整合反***资源力量
《试点方案》中“整合反***资源力量”是个关键词,为何要进行整合?
□马怀德:我国的反***资源包括:政府的行政监察机构,监察部、监察厅、监察局等;政府内部的审计部门;跟行政监察在一起办公的预防***机构;行政体系以外的,检察院的反贪机构,以及检察院内部的预防***局。
之所以要整合这些机构,是因为这些重要的反***职能分布在行政和司法机关,多头承担预防和惩治***的职能,资源分散,没法集中力量,形成相对统一、独立的监察职能。另外,这些机构在职能上也有重叠、重复之处,检察院和政府内部都有预防***的机构,职能的分散降低了资源的效率。整合这些职能,能够提高效率,提高权威性,也可以降低行政成本。
□任建明:过去我国监察范围存在盲区。比如,我国行政监察机构是隶属于国务院序列的部门,主要监察对象是行政系统的公务员,这一机构去监督立法、司法等机关及其人员就会出现体制机制性问题。另外在层级上也存在盲区。比如,隶属于国务院的监察机构去监察国务院、中央一级的官员会比较困难。
□庄德水:新举措涉及国家监察权力的有效配置,是中国监察体系的重新建构,而绝非是现有监察部门的简单提级、升格,不能将其简单理解成把原先的监察部门或监察厅提格为监察委员会,它涉及到整合不同的监督力量,来完善现行的监督方式。(这次试点)把散布在不同部门的监督力量整合成有效的监督体系,将有助于破解当前监督面临的问题,特别是监督没有实现全覆盖,监督效力比较低下,以及监督机构权威性比较低的问题。
监察委员会如何来整合反腐资源?其工作的权限范围如何设定?
□庄德水:是分灶做饭、同一桌吃饭还是同一锅做饭、分灶吃饭?改革实施办法要与实际相适应,