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关于我市公共资源交易中心的调查与思考宁夏公共资源交易中心
我市于2022年2月份组建公共资源交易中心,将各职能部门分散管理的创办工程招投标、国有土地使用权出让、产权交易、政府购买等公共资源交易统一纳入该中心,按照政府引导、市场公开、模范运作的原那么,对交易举行全程统一监视和管理。该中心的成立,是市委、市政府进一步加强公共资源交易管理,从源头预防和治理公共资源交易领域***的一项重大改革。这一改革力度大、涉及面广、触及热点难点多,备受社会各界关注。该中心成立一年多来,共完成进场交易工程1015个,,。
一、根本做法
(一)实行监、管、办三权分开,夯实长效治理的体制根基。过去,创办工程招投标、政府购买、国有土地使用权出让、国有产权出让等交易分属不同的职能部门管理,各部门规矩不一,既当“裁判员”又当“运鼓动”,更加是少数代理公司暗箱操作,使得投标人报名渠道不畅,对围标、串标的投诉时有发生。在此背景下,公共资源交易中心应运而生。我市在综合考量、反复权衡之下,参照省内外公共资源交易机构的运作模式和阅历,结合我市实际,实行了具有XX特色的“三权分开”模式,成立公共资源交易管理委员会,由市长兼任管理委员会主任,行使重大管理决策权,下设监视、管理、办事三个机构。市纪委监察局特意设立公共资源中心监察室,对公共资源交易全过程举行监视,查处违纪违法行为;
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相关职能部门行使管理权,履行本行业相关竞标交易活动的执法监视职能;
公共资源交易中心是概括办事机构,履行交易的组织和服务职责。交易中心的设立,将各行业主管部门的招投标和交易活动从原主管部门剥离出来,实现了监、管、办三权分开和交易场所、信息服务、交易规矩、运行程序、专家评委库“五统一”,构建起既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制,为交易中心实现阳光操作、高效运行奠定了坚实根基。
(二)实施精细化管理,确保公共资源交易模范运行。在交易业务上,该中心进一步修订和完善了各项业务流程和操作规程,初步建立了以工程分级分类管理、业务质量考核、业务监视体系、对标研究、调查研究和流程+表单为核心的“六位一体”制度体系。在关键环节上,突出加强了对评标专家的管理。评标专家对评标质量具有抉择性的影响。为此,该中心建立了评审专家自动抽取语音通知系统,并采用密码纸打印,使投标人无法在正式评标前知晓评标专家名单。对评标活动举行封闭管理,专家一旦进入交易现场,在投标终止之前都不再进出。进一步模范了评标专家管理制度,建立了专家的约束、退出机制,对评标专家实施一标一评、动态管理、定期考评。在交易现场上,建立了一整套电子管理和监察系统,建立了视音频监控系统,对全体开评标、拍卖、谈判等交易现场活动举行全过程监控,并全程录像。在信息发布上,初步构建了“法定媒体+网络媒体+信息库”三者并行的信息发布渠道,进一步扩大了交易信息笼罩面,吸引更多的市场主体参与交易,实现了交易效益最大化。如备受注目的国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场工程施工工程,在中国购买与招标网等信息平台上发布信息后,有效引入竞争机制,经过一系列公正通明模范的评审程序,,。
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(三)坚持服务创新,确保公共资源交易高效运作。降低交易本金,提高市场效率,始终是资源交易市场不变的定律。遵循这样的定律,市公共资源交易中心不断创新服务方式,拓展服务领域。一是创新交易模式。该中心敢于先行先试,在全省首家利用互联网竞价对实物资产举行公开处置。今年4月26日,该中心通过网络竞价交易平台对24个标的物举行公开竞价,平均溢价率115%,最高溢价率达444%,打破了我市实物资产增值的最高记录。二是拓展进场交易工程。除中心建立之初的四大类交易工程外,该中心还不断拓展交易内容和交易品种,开展了土地整理、司法涉讼资产全面进场交易,启动了排污权交易试点工作。目前,该中心正在积极探索公共交易平台融资功能的集合构建,尝试与各金融机构合作,为进入中心举行交易的各类市场主体供给延迟服务,更加是为中小企业及各类客户供给投融资服务,持续提升服务经济进展大局的质量和效果。三是搭建区域化交易市场。目前,该中心正在积极谋划区域性公共资源交易市场创办,在更大空间和区域内,通过交易中心的电子信息系统与外地市合力创办虚拟公共资源交易的大市场,实现与外地公共资源交易市场的互联互通、信息共享,目前已与晋城等地初步合作,实现了资源共享、合作共赢。
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(四)加强风险防控,确保公共资源交易公正通明。以统一的公共资源交易平台代替原先分散在主管部门内部的交易平台,有效限制了部门垄断和部门利益的膨胀,较好地解决了原先分散交易平台存在的部门分割和资源重复滥用等问题。但如何加强风险防控、最大限度地确保公共资源交易安好,是摆在该中心领导班子面前的课题。经过不断的摸索和实践,该中心初步构建了“633”风险防控机制。要求每个同志都要知道岗位工作的法律和政策依据、岗位职责、主要权力、风险点、防控手段和考核奖惩措施6项内容;
结合交易实际,着力查找权力风险、业务风险和法律风险3项风险;
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初步搭建了红、黄、绿三级风险防控体系,实施责任问责,初步达成了“让权力退出,靠制度运行”的效果。目前,该中心正在举行内网办公系统的深度开发,力求业务运作和业务监视网上网下同步运行,实现对交易过程的无缝监视。在加强内部风险防控的同时,该中心还创新监视保障机制,通过建立社会监视员队伍、聘请法律参谋、开展社会开放日活动等实践,逐步构建并形成了以纪检监视、部门监视、社会监视、法律监视、内部监视和服务对象监视为核心的“六位一体”交易监视体系。
二、初步成效
(一)增收节支功能得到全面发挥。市公共资源交易中心运行以来,使原来分散在不同领域的各类公共资源交易工程变分散交易为集中交易、变管办不分为阳光操作、变独立运行为统筹运作,真正实现了“1+1>2”的整合效应。该中心成立以来,,。这一增一减,充分证领略建立公共资源交易中心重大决策的实时性和正确性,也证领略交易中心强大的生命力。
(二)促进社会和谐稳定的效应逐步显现。对于涉及群体较多、轻易引发社会不稳定的交易工程,该中心能够切实研判形势,用心组织交易,竭力保障交易质量和效果,促进了社会的和谐稳定。譬如,南水北调工程安置房创办时间紧、任务重,为了确保招投标一次告成,让征迁群众按时住进安置房,该中心实行重点工程包干交易制度,广泛发布交易公告,用心组织招投标,34个南水北调创办工程一次招投标告成率均达100%,使群众能够实时迁出,为南水北调小区创办俭约了名贵的创办时间。
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(三)促进经济社会进展的作用日趋明显。土地整理交易是该中心今年3月份引进的交易品种,截至目前,已累计完成土地综合整治交易工程85个,。通过交易中心这个平台,使零星分散的闲置土地得以集中打包交易,更多的竞标者参与土地整理工程,土地获得了更大的收益,产生更多的增值资金用于农田水利创办和新农村创办,在实现要素积聚和合理配置的同时,有力地支持了农村经济进展。
(四)阳光交易品牌初步叫响。前不久,该中心对工作运行处境举行了市场问卷调查,通过回收的1600份问卷看,社会各界对公共资源交易中心运行的合意率达95%。目前,该中心正逐步成为政务服务的重要窗口、优化环境的重要载体、反腐倡廉的重要基地、服务进展的重要平台,屡屡受到省、市领导的断定。
三、几点斟酌
(一)进一步提高公共资源交易的质量。公共资源交易的质量,很大程度上取决于评标专家的素质。当前,在公共资源交易过程中,不同程度地存在评标专家数量少、质量不高、布局不合理的问题,尤其是对排污权、司法拍卖及片面政府购买工程,一些评标专家现有的学识布局、工作才能难以驾驭。下一步,有关职能部门要加强对专家的培训、管理、认证。同时,努力建立跨地区共享的专家库资源,解决专家库数量缺乏的问题。此外,对交易的评估也影响着交易的质量。当前对交易业务的评价,主要衡量标准是看有没有投诉,假设交易工程完成后没有投诉,这个交易就终止了。那么,交易是否达成预防***、裁减财政投入、提高附加值等效果,并没有科学严谨的评估体系。为此,要逐步建立交易的评价体系,尤其是做好交易后的效果评价工作,为后期工程的实施供给支撑和保障。
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(二)进一步完善公共资源交易的制度体系。制度体系是实现公共资源交易工作统一模范、高效进展的根基,建议市委、市政府加紧出台我市《公共资源交易管理手段》、《公共资源交易监视手段》、《代收代退保证金管理手段》、《进场交易工程目次》等根本制度,构建具有XX特色的公共资源交易制度框架,并抓紧完善概括操作细那么,在统一政策、统一标准、统一交易系统、统一交易资源等方面下工夫,逐步建立模范化、标准化的交易机制。
(三)进一步完善公共资源交易的运转机制。公共资源交易涉及监管办和市场四方主体,只有加强各方主体的沟通,才能实现经济价值、社会价值的共赢。当前要加强信息互通,完善运作协调机制,建议由市发改委、市监察局牵头,定期召开联席会议,沟通处境,研究问题,为公共资源交易创造良好的环境。同时,要加快公共资源交易模式创新,推动购买模式、网络竞价等业务的拓展和深化,使交易业务运转更加模范高效。
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(四)进一步推进公共资源交易的模范化、区域化、标准化、信息化创办。公共资源交易需要各级政府全盘考虑、统一谋划,在交易的模范化、区域化、标准化、信息化方面加大力度。要加强中心信息库创办,不断充实资源,使信息库真正转化为现实生产力。进一步加快区域市场创办,加快与外省市、省内或区县公共资源交易中心合作的步伐,使交易要素在更大范围内实现高效滚动,实现信息共享、专家共享、客户共享。