《公共行政管理学》青少年教育书籍.pdf

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四川省国家公务员培训教材
公共行政管理学
四省人率斤组织编写
汪志友编著
夭地出版社
成都
四川省国家公务员培训教材
编审委员会
主任张中演
副主任陈安素
委员按氏笔划排列
王心才叶黔达华孝清任学富
刘从政杨一平张洪凯罗德刚
骆昌庚郭香玲康述尧
我省第一套规范化的国家公务员培训教材在全省国家公
务员制度全面推行实施的重要时刻出版发行了,这是值得庆
贺的事情。
众所周知,我国古代的“四大发明”曾对世界人类的文明
进步起过举足轻重的作用。如今国际舆论又称,我国古代
有“第五大发明”同样影响世界人类的社会发展特别是人事
制度至今,那就是“科举制度”。难怪伟大的革命先行者孙中
山先生于年以前就说过“英国的考试制度就是学****我们
中国的。中国的考试制度是世界最好的制度”《孙中山选集》
第页。世纪中叶,资产阶级工业革命之后的英国学员制度。很快地,法国、德国、美国、日本、印度等许多国家纷
纷效法,公务员制度作为一种崭新的人事制度载入史册,流传
发展。从本质意义上讲,公务员制度就是考官制度。中国当
之无愧的成了世界公务员制度的发祥地。
我国经历了千余年的科举制度古代文官制度,进化到
近代的简荐委制度近代公务员制度,发展到今天的社会主
义市场经济条件下的国家公务员制度,这是件具有划时代意
义的大事。历史在世纪与世纪的交汇处又树起了一个
新的丰碑一中国建立了举世瞩目的国家公务员制度。
古今中外,公务员都是国家行政的主体。他们素质的高
低直接影响行政效率,政府形象,经济发展,社会进步。我国
的公务员肩负着改革开放和现代化建设的历史重任,因此,在
素质要求上应该是当今世上一流的。
国家公务员培训是公务员制度的重要组成部分,是贯穿
于国家公务员制度全过程的重要环节,是一项基础性、战略
性、超前性的工作,事关全局,事关长远,事关政权建设。从一
定意义上讲,没有培训就没有国家公务员制度。通过培训提
高国家公务员的政治、业务素质是在社会主义市场经济条件
下,做好整体性人才资源开发,实现人事工作“两个调整”的重
要途径。我省的国家公务员数量居全国之首,因此,搞好培
训,提高素质是一项十分紧迫而艰巨的任务,应该统筹规划,
抓紧实施,做出成效。
国家公务员培训是一种法定培训,要求有规范化的科学
实用的教材做保障。我省人事厅十分重视培训教材建设,组
织有关专家、学者、实际工作者编写了四川省国家公务员培
训教材》。这套教材不仅吸取了国内外的先进研究成果,总结
了多年来的培训经验,而且大大突出了实用性和针对性。无
论是编写体例、内容编排、语言结构等都有明显的创新和地方
特色,这对我省国家公务员培训教材建设是一个贡献。
希望我省的国家公务员培训工作严格有序、扎实有效地
开展起来,为提高全省国家公务员的整体素质水平而不懈地
努力。同时也希望这一套凝结着大家心血和智慧的培训教材
在实用中逐步臻于完善。
贫
一九九六年三月二十六日
编写说明
当前,我省正有计划、有步骤地全面实施国家公务员制
度。各级国家公务员行使着国家行政权力,肩负着改革开放
和现代化建设的重担,任重道远。国家公务员的素质,关系到
政府的行政效率,关系到政府的形象,关系到政权的建设,关
系到富民兴川宏伟目标的实现。因此,全面提高国家公务员
素质,建立一支高效勤政、廉洁奉公、忠于职守、德才兼备的公
务员队伍,是一项十分紧迫的任务。而加强对国家公务员的
培训,正是全面提高公务员政治素质、业务素质和工作能力的
重要途径,是具有重要战略意义的一件大事。
为适应我省国家公务员过渡培训、初任培训、晋升培训、
专门业务培训和更新知识培训等各类培训的裕要,从我省经
济和社会发展的实际出发,在总结前几年干部培训工作经验
的基础上,我们组织编写了这套“四川省国家公务员培训教
材”。首批出版的有《公共行政管理学》、《公务文书写作与处
理、中国行政管理理论与实务》、国家公务员行为规范、
宏观经济管理学》和四川省情简明读本》等六种,供各地各
部门培使用。
这套教材以马列主义、***思想和***建设有中国
特色的社会主义理论为指导,坚持一个中心两个基本点’,的
基本路线,注重理论联系实际,编写体例新颖,内容简明实用,
提纲拿领,要点突出,科学规范,具有地方特色,有较强的指导
性和实用性。这套教材除作为我省国家公务员培训的规定教
材外,还可用于其他机关干部培训和大中专教材,亦可供自学
和有关研究人员参阅。
我省部分行政院校、高校、国家公务员培训中心的专家学
者和行政机关的实际工

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