兰州市循环经济规划文本.doc

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第一章兰州市循环经济开展的背景与现状
第一节国内外循环经济开展背景与趋势
为应对经济开展与资源环境之间日益加剧的冲突,世界各国都从可持续开展的角度出发,提出了一系列变革传统经济的开展模式,力图通过这些战略规划及具体措施,协调经济与环境之间的关系,以实现总体效益的最大化。循环经济作为一种以可持续开展为根底的新型开展模式,是实现这一变革的有效手段。
1国外循环经济开展背景
循环经济是在人类进入现代工业社会后,经济、社会高速开展与资源紧缺和环境恶化的矛盾日趋紧张的情况下产生的一种新的经济增长模式。它将物质流动方式由传统的“资源——产品——废弃物〞单向线型模式,转变为“资源——产品——废弃物——再生资源〞闭合循环模式。通过在产品的输入端、生产过程和输出端贯彻“减量化、再利用、资源化〞的减物质化原那么,实现资源利用的最大化和废弃物排放的最小化,从而在不影响经济、社会高速开展的前提下,到达节约资源、改善生态环境的目的,使人类步入可持续开展的轨道。
循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国,西方工业国家在经过70到80年代的摸索实践后,循环经济的理论体系趋于成熟完善。在循环经济理念指导下,90年代各国纷纷开始大规模开展循环经济,到21世纪初,开展循环经济、实施可持续开展战略成为全世界的共识和潮流。在这个过程中,德国、日本、美国始终处于探索者、先行者的地位,形成了各具特色的循环经济开展道路。
循环经济的概念最初由美国学者肯尼斯·鲍尔丁(KelmethEwertBoulding)于1965年正式提出这一理念,首次使用循环经济这一术语的是英国经济学家大卫·皮尔斯(pearce,,1990)。后来经联合国推动,20世纪90年代初,循环经济的概念在国际上逐步传播,90年代后期引入中国。
循环经济是物质闭环流动型经济的简称,其根本特征为减量化〔Reduce〕、再利用(Reuse)和再循环〔Recycle〕,即3R原那么。目前兴旺国家循环经济已形成了以下三种比拟成熟的开展模式:一是美国的企业小循环模式;二是丹麦的卡伦堡中循环模式;三是日本的社会大循环模式。
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以美国经济学家鲍尔丁为代表的“宇宙飞船理论〞,以及资源的节约化、集约化使用,逐步开展为发崛永续再生资源和能源,寻求永续开展的工业革命探索,以实现经济社会的可持续开展。目前循环经济开展已经从最初的理念设想、实践探索,逐步进入到商业化运用的新阶段。
循环经济新的开展趋势主要表现为:一是循环经济开展的科技趋势;二是循环经济开展的技术趋势;三是循环经济开展的产业趋势。
2我国循环经济开展特殊背景与趋势
我国与国外在循环经济的认识与实践方面有较大差异,形成了中国特色的循环经济概念及实践。
〔1〕认识特征。中国特色的循环经济的认识特征主要表现在两个方面:一是产生的背景方面。兴旺国家在逐步解决了工业污染和局部生活型污染后,由后工业化或消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护和可持续开展的重要问题。在这一背景下,产生了以提高生态效率和废物的减量化、再利用及资源化(3R原那么)为核心的循环经济理念与实践。我国是在压缩型工业化和城市化过程中,在较低开展阶段,为寻求综合性和根本性的战略措施来解决复合型生态环境问题的情况下,借鉴国际经验,开展自己的循环经济理念与实践。二是内涵方面。兴旺国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题人手,向生产领域延伸,最终旨在改变“大量生产、大量消费、大量废弃〞的社会经济开展模式。从我国目前对循环经济的理解和探索实践看,开展循环经济的直接目的是改变高消耗、高污染、低效益的传统经济增长模式,走新型工业化道路,解决复合型环境污染问题,保障全面建设小康社会目标的顺利实现。所以,我国循环经济实践最先从工业领域开始,其内涵和外延逐渐拓展到包括清洁生产(小循环)、生态工业园区(中循环)和循环型社会(大循环)等三个层面。
〔2〕实践特征。从目前的实践看,中国特色主要是通过实施3R原那么,依靠技术和政策手段调控生产和消费过程中的资源能源流程,将传统经济开展中的“资源——产品——废物排放〞这一线性物流模式改造为“资源——产品——再生资源〞的物质循环模式,提高资源能源效率,拉长资源能源利用链条,减少废物排放,同时获得经济、环境和社会效益。
一是改革开放二十多年来,我国在推进资源节约综合利用,提高资源利用效率,预防污染物产生和排放方面取得积极进展。大力节约降耗,提高资源利用效率。二是我国在三个层次整体推进循环经济方面成效明显。在企业层面积极推行清洁生产。
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在区域层面上以生态工业园区建设为途径,大力开展循环经济。按照工业生态学的原理,通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成,形成企业间的工业代谢和共生关系。
第二节兰州市循环经济开展现状与主要解决的问题
1兰州市循环经济开展现状
〔1〕兰州市循环经济开展总体态势良好
兰州市把节能减排工作放在经济社会开展的突出位置,加强领导完善机制,突出重点,全面推进,取得了阶段性成果,较好地落实了节能减排责任制;一批落后生产能力得以淘汰;“两高〞行业过快增长得到有效控制;一批节能减排重点工程顺利推进,产业结构调整步伐明显加快。%,%;城区空气质量稳步好转,全年优良天数到达271天。
兰州市将针对工业、建筑、交通、商用、民用、农村和政府机构等6大重点领域,全面、扎实推进节能减排工作。2023年实施重点领域重点突破。在工业领域实施100项改造工程助推节能。工业是节能降耗工作中的重中之重。兰州市将狠抓有色、石化、钢铁、电力、建材、煤炭等重点耗能行业和85户重点用能企业的节能工作,推动企业调整产品结构,加快节能技术改造,降低能源消耗。2023年内,组织实施中国石油兰州石化分公司300万吨/年催化装置余热锅炉节能改造、方大炭素新材料科技股份有限公司石墨化炉节能改造、连城陇兴铝业炭素回转窑节能改造、榆中钢铁有限公司风机、水泵系统电机改造和西北永新公司能量系统优化等100项节能改造重点工程,确保工业领域完成年度5%左右的节能降耗目标任务。
2023年兰州市将大力开展节能省地环保型建筑,严格实行65%建筑节能标准,推动既有建筑的节能改造,加快供热体制和分户供热计量的改革步伐,年内完成25万平方米既有建筑节能改造,逐步实行供热计量收费,大力开展新型墙体材料,积极探索太阳能、浅层地热能等可再生清洁能源在建筑中的应用。
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在交通领域实施公交优先推广清洁燃料。优先开展城市公共交通,优化路网和站点布局,降低运输本钱,提高运输效率。加快运输车辆的更新改造,控制高耗油高污染机动车开展,严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限制标准,鼓励和开展节能环保型交通工具,推广清洁燃料汽车。加快开展专业化运输物流公司,促进全市运输业向大型化、专业化、标准化、节能型方向开展。严格执行机动车尾气排放标准,加强尾气排放监管监测,开发和推广代用燃料和清洁燃料。
在商用领域开展能耗限额试点。兰州市将在公共设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等,在大型商场电梯推广使用变频调速技术;开展大型宾馆、商厦进行能耗限额试点。并对试点单位用能情况进行公布。公共建筑的空调温度也将被严格限定,夏季室内不低于26摄氏度,冬季室内不高于20摄氏度。
在农业领域加快淘汰和更新高耗能落后农业机械,加快农业提水排灌机电设施更新改造。大力推广户用沼气,新增户用沼气池5000户,使户用沼气总量到达1万户以上。积极推广省柴节煤灶。积极开展养殖场和养殖小区集中供给沼气工程试点建设,按照防止污染、生产能源、发挥生态农业的要求,推广统一建池、集中供气、综合利用的建设模式。推广太阳灶5000台以上。
在政府机关制定?兰州市“节约型机关〞评价标准?。开展创立“节约型机关〞活动,在机关办公场所、电器开关、水龙头等处张贴节能标语和提示语活动,推进政府机构无纸化办公,对办公设备和照明产品、用水器具由同等优先采购转变为强制采购高效节能、节水、环境标志产品,实现政府机关节电5%、节水5%、人均办公纸张使用量降低5%、单台公务用车平均油耗减少5%的年度机关节能。
〔2〕提高各县〔区〕对开展循环经济的重视程度
兰州市循环经济开展已经启动,但在贯彻实施省委、省政府全面推进循环经济开展政策方面,各县〔区〕在重视程度上却存在着较大差异。西固区制定了?西固区循环经济开展规划?,结合实际提出了到2023年循环经济开展的总体目标,并确定了石化产业、铝工业、***、建材行业、纺织工业、根底设施行业、环保产业、循环社会八类开展循环经济工程规划。现已编制或申报了循环经济工程5项:①兰州蓝天浮法玻璃股份有限公司的“玻璃熔窑烟气余热发电工程〞;②兰州裕隆气体有限公司的“利用二氧化碳废气生产高纯度液体二氧化碳〞工程;
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③兰州西固热电有限公司2×165MW机组烟气脱硫工程;④兰州鹏飞保温隔热有限公司的年产20万立方米泡沫玻璃生产线;⑤西固区东川畜禽养殖专业合作社等三方合作的东川生态循环链综合建设工程。城关区制定了?城关区生态建设和环境保护第“十一个〞五年规划?,明确提出了到2023年生态建设和环境保护的主要任务、重点建设区域和重点工程。现有循环经济省重点工程1项,即:西北永新化工股份有限公司“涂料生产过程中废水、废气、废有机溶剂“的循环再利用工程。循环经济区建设工程3项,即:①甘肃西亚工贸有限公司〞粉煤灰标准砖“生产工程;②甘肃颐和新型材料有限公司〞轻质复合保温砌快“生产工程;③兰州岷山橡胶厂“环保节能资源综合利用产品再生产橡胶扩能改造〞工程。红古区提出了?突出重点,狠抓落实,确保全面实现节能减排各工程标任务?,部署了着力节约替代工业锅炉〔炉窑〕、区域热电联产、电机系统节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能检测和效劳体系建设等十项重点节能工程。另外,红固区在?国民经济和社会开展第十一个五年规划要?中提出开展循环经济,提高经济增长率,加大对传统产业的技改力度,提高煤炭回采率,以窑街煤电有限责任公司作为循环经济重点示范工程。而其他县〔区〕,有的目前只是用已制定的节能减排和环境保护方面的方案、意见和规划等简单代替循环经济开展规划;有的只是在有关部门成立了循环经济工程工作组开展了一些亟待综合开发利用的能源矿产废弃物情况调查。
〔3〕加快各地在推进循环经济开展上的速度
从兰州市循环经济重点建设工程分县、区启动情况上看,西固区、城关区开工建设情况较好,而其他县〔区〕的循环经济工程由于各种原因有的还处于正在考虑准备阶段而尚未启动。
从各类循环经济示范区域建设情况上看,积极性较高、动手较快的西固区已确定了以工业园区为重点,启动一批具有代表性的循环经济建设工程,建立一批循环经济示范企业。城关区以生态建设和环境保护为重点认真规划实施循环经济工程。而其他的县〔区〕有的虽有一些循环经济工程,但至今仍尚无任何启动迹象;有的只以节能减排的一些指标代替循环开展经济工程,这是远远不够的。
〔4〕拓宽融资渠道,缓解制约兰州市循环经济开展的资金瓶颈
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兰州市循环经济开展所需要的国家支持资金争取的难度大、速度慢,地方配套资金受财政收入的制约又跟不上,企业自身积累也缺乏,因此,资金缺乏是制约兰州市循环经济开展的瓶颈和最大难点。
皋兰等一些县〔区〕的经济总量和财政收入在不断增加,但经济总量不大、综合经济实力不强、经济开展能力偏低的状况并未从根本上得到扭转,因此,对循环经济建设和生态环境建设方面的投入能力明显缺乏,这严重阻碍了兰州市循环经济示范区等辖区内各单位的循环经济开展步伐。
由于兰州市自身财力有限,作为兰州市的一些循环经济重点领域试点工程,由于在资金上全靠企业自筹或银行贷款来开展,必然在其建设上遇到了不少的困难,至于那些得不到方方面面大力支持的民营企业、中小企业,虽有参与开展循环经济的积极性,但资金投入的瓶颈制约阻挡了他们前行的步伐。只有有效解决了资金投入的问题后,兰州循环经济才能迎来大的开展和全方位推进。
〔5〕积极营造倡导开展循环经济的社会环境
一是加快宣传力度。循环经济目前在我国和甘肃省的开展尚处于起步阶段,目前社会上许多人对“循环经济〞这一新名词颇感陌生,只是有关部门和专业人士对循环经济的内涵及开展的重大意义有着相对深刻的了解和理解。
二是健全法制环境。虽然我国已经出台了?节约能源法?、?可再生能源法?、?清洁生产促进法?、?固体废物污染环境防治法?、?环境影响评价法?以及?循环经济促进法?等法律,但明确的、具体的、可操作行强的行政法规缺失。
三是逐步确立循环利用意识。人们对资源稀缺性的认识不够,资源危机感不强,普遍缺乏循环利用的意识。从企业层面上看,即便是一些效劳比拟到位的大型企业,其冰箱、洗衣机、热水器等产品在送达消费者后,其完好的包装物也同时被遗弃在消费者家中,也没有做到回收再利用,这样既无形中增加了广阔消费者的额外经济负担,又使各种包装物在再加工过程中浪费了大量的人力和物力。再从家庭和居民层面上看,人们普遍缺乏将生活“垃圾〞分类捡装的****惯,对可回收垃圾的范围也不十分清楚,有资料显示:我国目前的日常生活垃圾的回收利用率缺乏20%,而经济兴旺国家的回收利用率大多在65%以上。
2兰州市开展循环经济要解决的主要问题
开展经济是在一定的环境中进行的,在研究循环经济的物质流动时就可发现
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:人类的社会生产活动是在资源承受力和环境承受力之间的能动活动,所处的环境决定着生产和消费的模式,影响着开展道路的选择。
(1)经济增长的集约化程度不高,能耗、水耗有待进一步降低
进入“十五〞时期,兰州市工业经济开展摆脱“九五〞末期的缓慢增长,呈现出逐年加快开展的良好势头,全市工业增加值始终保持两位数以上的增长,%,比“九五〞,成为改革开放以来兰州市工业开展最快的时期。
图1-1年度工业增加值增长率
图1-2年度工业增加值
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图1-32023年国内外主要城市万元GDP能耗比拟
〔2〕环境治理力度虽然逐年加大,但环境污染依然严重
据甘肃省人口开展战略研究会研究说明,随着人口和经济的快速开展,机动车保有量迅速增加,工业污染和汽车尾气污染日益严重,空气质量显著下降,2023年,,。,。2023年到达国家空气质量一、二级标准的天数为271天,比上年增加66天,%。随着兰州市开展步伐的加快,城市污水排放量急剧增加,一些重点单位排放的生产、生活污水仍然威胁着水源地的平安,由于各种原因致使城市排污设施建设比拟缓慢,城市污水处理率仅为37%,污水和