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劳动保障十二五规划.doc


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江都市劳动和社会保障事业
“十二五〞开展专项规划
江都市劳动和社会保障局
“十二五〞时期是我市建设更高水平小康社会,实现富民强市和经济社会又好又快开展的重大战略机遇时期。科学编制和实施江都劳动和社会保障事业“十二五〞开展规划,对贯彻落实科学开展观,推动全市劳动保障事业全面协调可持续开展,推进我市现代化进程具有十分重要的意义。
 一、“十一五〞时期劳动和社会保障事业的主要成就
“十一五〞时期,我市劳动和社会保障事业取得显著成绩,为深化改革、促进经济开展、维护社会稳定作出了积极的奉献。
。一是市场就业机制成熟运转。市人力资源市场定期举办招聘活动和各类专项招聘会,13个镇级人力资源市场联动举行,统筹城乡、竞争有序的劳动力市场成为企业用工和劳动者求职的主要阵地,每年举办定期招聘会50期,专项招聘会13期,提供岗位8000个以上,每年约2300多名求职者通过劳动力市场实现就业再就业。二是各项就业优惠政策及时兑现。4年累计发放?再就业优惠证?3888人,为496名持有?再就业优惠证?,,
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为478名“4050”,从2023年开始,到2023年底,。三是培训规模不断扩大。以市场需求为导向,广泛发动社会力量,大力开展再就业培训,4年累计下岗失业人员再就业培训11544人,本地农村劳动力就业培训人,外来农村劳动力培训4019人。 从2023年开始,到2023年底,开展SYB创业培训2858人。
。一是高技能人才占技能劳动者的比例有一定的提高。创新职业技能鉴定模式,实行企业内部高技能人才培养机制,截至2023年底,全市持有初、中级职业资格证书的51000人,持有高级职业资格证书的3000人,技师和高级技师2000人,高技能人才达5000人,占职工队伍总数的%。二是职业培训体系趋向完善。以公共就业培训机构为主体,多种形式社会力量办学为补充的职业培训体系逐步成熟,到2023年底,共有公共就业培训机构1个,社会力量办学机构11个。四是技工教育事业稳步开展。2023年,技工学校成功创立成省级重点技工学校,年平均招生突破300人,在校学生达1000人左右,毕业生平均就业率达95%以上。
。一是社会保险覆盖范围不断扩大。继续推进“五险齐扩〞,协调推进五项保险扩面,
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截至2023年底,全市城镇职工根本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保总人数分别到达114898人、117926人、58000人、93705人、41832人;机关事业养老保险参保总人数到达9871人,农村养老保险参保总人数到达85000人;城镇居民根本医疗保险参保总人数到达67000人。二是社会保险基金积余趋向合理,基金备付能力进一步增强。采取有效措施,加大社会保险基金征缴力度,截至2023年底,养老保险、根本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金积余分别为95600万元、9692万元、660万元、1339万元、2026万元;机关事业养老保险基金积余9526万元;农村养老保险基金积余18400万元。三是社会保险制度逐步完善标准。“十一五〞期间,完成了养老金计发新老方法比照衔接,修改了个体工商户、自由职业者参加养老保险的参保政策,调整了根本医疗保险相关政策,制定出台了居民根本医疗保险实施方法、农民工工伤保险暂行方法和新型农村根本养老保险实施方法,社会保险工作在制度化、标准化、科学化的轨道上健康运行。四是社会保险待遇水平不断提高。4年间,离退休人员养老金水平不断调增,到2023年,人均养老金到达1062元/月,养老金全部实现社会化发放,医疗保险报销比例和总额提高,农村养老保险建立发放增长机制。五是社会化管理效劳水平提高。到2023年底,全市纳入社会化管理的退休人员为27372人,社会化管理率达100%。
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。一是普遍推行劳动合同制度。“十一五期间〞,全市各类企业职工劳动合同签订率到达99%,有雇工的个体工商户劳动合同签订率为87%,集体合同签定率达98%,适应社会主义市场经济体制的新型劳动制度走向成熟。二是强化劳动保障执法监察。完成两网化建设,形成了以专职监察员为主体、兼职监察员为辅助的多层次劳动保障监察执法体系,劳动保障监察制度不断完善。4年间,共主动监察各类用人单位3281户,受理举报案件1778件,结案率保持在96%以上。年检各类用人单位11147户,补签劳动合同29239份,,取缔非法职业中介机构12户,开展社会保险稽核360户,,有力地维护了广阔劳动者的合法权益。三是劳动争议处理制度日渐完善。“十一五〞期间,劳动保障、工会组织和企业家协会三方协调机制作用不断加大,仲裁员队伍建设得到加强,调解仲裁办案流程不断标准、质量明显提高,有效地维护了劳动关系的和谐稳定。4年间,共受理劳动争议案件647件,调解245件,裁决283件,仲裁结案率达96%。
。一是劳动保障基层平台建设不断推进。13个镇级人力资源市场全部建成,劳动保障社区效劳站功能不断健全,村级平台建设全面展开,社保经办实行移动征收,劳动监察建立起网格网络“两网化〞监察格局
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,劳动就业、社会保障和劳动监察实现阵地前移、效劳延伸,市、镇、村三级劳动保障管理效劳网络不断完善。二是劳动保障信息网络建设成效明显。“金保工程〞建设不断推进,“五险合一〞的社会保险信息系统和劳动力市场管理信息系统逐渐完备,信息共享、平安可靠的全市统一的劳动保障信息效劳网络根本建立,劳动保障业务计算机管理进一步完善,劳动保障统一门户网站正常运行,为公众提供政策、业务咨询效劳。
二、“十二五〞时期我市劳动和社会保障事业面临的机遇和挑战 
劳动和社会保障事业的开展,事关107万江都人民的民生大计,全面把握“十二五〞期间江都经济和社会开展的特征,正确分析江都劳动保障事业开展面临的形势,对谋划“十二五〞劳动保障事业开展具有重要意义。
〔一〕面临形势    
,实现跨越开展,对劳动保障事业统筹开展提出了更高的要求。“十二五〞期间江都将继续深入贯彻落实科学开展观,努力推动经济社会又好又快开展,而就业、社会保障、劳动者权益和收入分配,涉及人的根本生存和开展,事关经济良性增长和社会和谐稳定的大局,因此,市委、市政府对劳动保障事业的开展更为关注,要求劳动保障事业必须把扩大就业、鼓励创业作为首要目标,积极探索
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更为有效的城乡居民收入增长长效机制,进一步努力提高社会保障水平,建立更加和谐有序的劳动关系,切实解决事关人民切身利益的现实问题,使广阔人民群众共享改革和开展的成果。
,产业结构调整,为劳动和社会保障事业持续开展提供了支撑。经济开展是促进就业和建立完善社会保障制度的重要保障。“十二五〞时期,国家长三角开展战略实施和市政府招商引资力度的加大,为我市经济的持续快速开展提供了更大的开展契机和新的动力,加之工业化、城镇化加速开展,城乡居民消费结构逐步升级,苏中机场修建启用和宁启铁路复线开工,区域优势进一步发挥,具备了在更高水平上推进“三化〞互动、实现跨越式开展的条件,为扩大就业、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了更为有利的条件。
,城乡差异缩小,为劳动和社会保障事业和谐开展提供了条件。“十二五〞时期,我市将加快城镇化开展进程,构建“一核二元三区四副〞的城市空间布局,建立完善“中心城市—重点中心镇—一般镇—中心村〞的四级城镇体系,到2023年全市城镇人口将到达60万人,城镇化率将到达60%。随着城镇化的推进,将更有利于培育创业时机,激发创业潜力,拓宽就业领域,增加就业容量,吸纳更多的城乡劳动力就业,这就为构建城乡统一的劳动和社会保障体系提供了良好的契机。
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〔二〕困难与问题   
今后一个时期,随着社会结构的快速变动,各种社会问题和矛盾会不断增多,劳动和社会保障事业的开展将面临着许多的困难和问题,主要反映在:   
。一是劳动力总量供大于求的矛盾仍旧比拟突出。城镇下岗职工再就业、城镇新成长劳动力就业、大中专毕业生就业和农村剩余劳动力转移就业交织在一起,另外,我市劳动力输入规模逐渐加大,每年都有大量外地劳动力进入本市求职就业。二是结构性失业矛盾突出。城镇失业人员和农村劳动力的文化素质和专业技能普遍偏低,不能适应剧烈的市场竞争就业。三是就业质量不高。由于局部企业工资待遇较低,工作条件、工作环境差,社会保障待遇不能兑现等原因,局部行业职工的流动性较大,影响了就业的稳定性,从根本上制约着就业的快速增长和开展。   
。当前和今后一个时期,我市社会保险面临老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响。一是社会保险覆盖面不广,不少非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民尚未纳入覆盖范围;二是社会保障基金压力不断增大,人口老龄化加快,享受社会保障待遇的人数及
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待遇水平逐年增加,养老保险个人帐户还未能全部做实,一些困难企业和特殊群体由于缴费困难参加不了医疗保险,医疗保险待遇支付增长迅速。
。随着多种所有制经济的开展,劳动关系双方利益越来越明晰,双方的主体意识越来越强化,市场化的劳动关系将更加占据主导地位。经济结构的调整和经济的全球化,将对就业结构产生重大影响,就业供求矛盾锋利的局面短期内难以根本扭转。在一定时期和一定范围内,工资分配关系不合理、分配秩序不标准的矛盾仍较突出,少数用人单位随意安排劳动者超时加班,拖欠、克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象不同程度地存在,劳动争议案件仍呈上升趋势,劳动争议预防处理工作仍将面临较大压力。   
三、“十二五〞时期我市劳动和社会保障事业的指导思想与目标任务
〔一〕指导思想
 以***理论和“三个代表〞重要思想为指导,以党的十七大确立的夺取全面建设小康社会新胜利的奋斗目标为方向,以科学开展观为统领,坚持以人为本,城乡统筹,完善制度,强化管理,确立扩大就业的优先目标,实施积极的就业政策,完善劳动力市场,着力改善就业环境,使经济开展与促进就业相协调;扩大社会保障覆盖范围,完善社会保障体系,保证各类群体之间社会保障制度的合理衔接;围绕建立
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“劳动关系主体自主协调、政府依法调整〞的目标模式,建立和完善适应社会主义市场经济的劳动关系调整体制。健全扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系相互促进的良性长效机制,为江都跨越争先,全面建成更高水平小康社会创造和谐稳定的社会环境。
〔二〕开展目标    
建立健全与我市经济和社会开展相适应的比拟完善的劳动和社会保障制度和运行机制,逐步实现城乡充分就业、劳动关系和谐稳定、收入分配比拟合理、社会保障体系更加完善、公共效劳更加健全、劳动保障事业全面协调持续开展的新格局。
,促进充分就业
将扩大就业摆在经济社会开展更加突出的位置,实施开展经济与促进就业并举的就业开展战略,实现比拟充分的就业;进一步贯彻积极的就业政策,完善促进就业政策体系,根本解决体制转轨遗留的下岗失业问题,继续做好各类下岗失业人员再就业工作,做好城镇新增劳动力就业工作;推进城乡统筹就业,形成城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,完善就业效劳体系和市场导向的就业机制,改善就业和创业环境,大力提升劳动者职业技能和创业能力,提高就业质量,实现总量就业向素质就业的转变;加强失业调控,逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。
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十二五期间全市累计采集就业岗位6万个,〔其中:,农村适龄劳动力转移就业3万人〕;第三产业从业人员比重到达35%以上;城镇登记失业率控制在4%以内。
,技能型人才结构趋向优化。
进一步扩大职业培训规模,着力加快高技能人才培养,全面推行职业资格证书制度;以技师培养为龙头,重点在先进制造业、现代效劳业、现代农业及局部新兴产业的职业中,加快技术技能型、复合技能型和知识技能型人才的培养,建立一支规模较大、素质优良、专业齐全、梯次合理的技能型人才队伍,完善面向市场、运行有序、管理高效、覆盖城乡的职业培训和技能型人才评价的制度政策体系。到2023年,,占技能型人才12%,其中技师、高级技师4550人,根本形成一支以技师、高级技师为骨干,中、高级工为主体的技能型人才队伍。
,逐步提高社会保障水平。
完善与经济和社会开展水平相适应的,覆盖各类企、事业单位和全体劳动者的城乡一体、形式多样、标准有别、互通衔接,资金多渠道、运行标准化、信息网络化、效劳社会化的社会保障体系,不断提高社会保障水平。

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