农村基层干部信访问题的分析.doc

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关于反映农村基层干部信访问题的分析
彭泽县纪委自2023年换届以来,信访室受理群众检举控告各级领导干部问题的来信、来访和电话举报分别为:2023年共61件,其中反映农村干部的信访问题12件,%;2023年共63件,其中反映农村干部的信访问题19件,占检举控告信的30%,%;2023年共58件,其中反映农村干部的信访问题16件,%,%。2023年反映农村干部信访件的问题性质分别是经济类7件、违反强农惠农政策问题的2件,私分土地补偿款的1件,受贿类1件,违反方案生育政策的2件,其它检控类2件,申诉类1件。反映村干部问题集中表现为违反中央“三农〞政策,用非法手段骗取国家强农惠资金,私分集体土地征地款,在村级换届中贿选,违反计生政策及申诉等问题,从而造成农村干群关系紧张,影响了社会稳定,引发了农村信访问题的发生。
一、存在的问题
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〔一〕套取国家强农惠农资金的问题。随着中央对“三农〞工作的重视,强农惠农资金逐年增多,有些村干部胆大妄为,套取国家强农惠农资金私分。如去年11月,县纪委查处了黃花镇峨丰村干部四人冒名私分国家粮食直补资金6万元,挪用农村改水工程资金2万余元的问题,给予三人党纪处分。
〔二〕私分集体资金的问题。随着招商引资工作的加强,征用集体土地逐渐增多,有些村干部欺上瞒下,私分征地资金。去年10月,县纪委查处了定山镇东光村书记、村长采用隐瞒手段,私分征地补偿款6万余元,均受到开除党籍处分。
〔三〕在村级换届中矛盾突出。去年底至今年初,随着村级换届工作的开展,反映村干部的信访件逐渐增多,主要反映局部村干部候选人,受到过查处,也有些人在此之前出现的问题没有受到举报,一旦作为“村官〞候选人,群众对其问题进行举报,另外有一些反映村级选举中利用宗族势力拉票、贿选的问题。
〔四〕反映村务、财务未公开的问题。在受理的群众举报中,反映某些农村干部工作风单一,村务、财务不公开,涉及山林出
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卖、土地、水面承包中未履行相关程序,由个人或少数人说了算,给集体造成损失,财务未及时张榜公布,没有做到公开透明,对村集体资产处置,农村低保等问题上优亲厚友,造成群众上访。
〔五〕损害基层群众利益的突出信访问题有所上升。近年来,随着国家对农村投入的加大,惠农资金的增多,有些农村干部为集体公益事业截留国家资金。去年12月,县纪委查处了天红镇武山村截留民政救灾资金,用于村级公路的维护,损害了群众利益,给予相关责任人相应的党纪处分。
二、对策及建议
〔一〕加强对基层党员的教育,充分发挥农村党员的作用。一是村级党支部要定期组织党员过党组织生活,并形成制度,长期坚持。充分利用党组织生活,加强对党员的党风党纪和法制教育;二是以廉政文化建设为平台,深入开展廉政教育进村活动,用先进的思想引导人、用优秀的事迹鼓舞人、用典型的案例警醒人,在广阔农村形成崇尚廉洁的浓厚文化气氛;三是结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点,采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合,党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式,增强教育的效果
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,从源头预防信访问题的发生。
〔二〕认真落实党风廉政建设责任制,出台农村基层党风廉政建设责任制暂行方法,签定责任书,将党风廉政责任制的触角延伸到村级,要对村级落实责任制情况制定考核方法,年终严格考核,将其结果作为村干部业绩评定和工作奖惩的依据,并严格责任追究制度,对未认真执行责任制规定,发生重大案件,给群众带来损失,社会影响恶劣的坚决追究责任。
〔三〕健全制度,建立制度标准约束机制,并严格执行。一是完善村委会议事规那么,认真执行村民代表会议制度,村级重大建设工程、救灾救济款物发放等重要工作,需经村支两委集体研究决定,村内重大事项还需提请村民代表大会表决通过,充分发挥群众的参与权、管理权和监督权;二是标准村民代表和民主理财小组的选举方法,完善民主理财小组的职责和工作程序;三是健全完善村集体资产、资源管理制度。村集体资产、资源是村收入的主要经济来源,也是村干部为政不廉的源头。要以此为重点,加强村资金、资产、资源的跟踪管理和跟踪监督
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〔四〕强化监督,通过监督制约违纪违法行为。一是要进一步完善村务公开,标准公开的内容和程序,村级要严格按目录内容和公开时间、地点、程序进行公开,必要时还可以实行点题公开。二是要加强对村书记、村委会主任任期、离任、换届或免职时,对其任期内所在单位财务收支真实性、合法性和效益性,以及有关经济活动和责任目标完成情况进行审计,预防违纪违法行为的发生,防止或减少集体经济损失。三是要充分发挥村民代表和民主理财小组成的作用,切实加强对村集体财务活动的监督。四是强化党风监督,将廉政谈话、廉政承诺、民主评议等制度,向村级干部延伸,确保权力标准运行。五是把纪检监察信访诉求网络延伸到了基层,在村级建立信访诉求中心,起到“观察哨〞、“责任岗〞的作用。
〔五〕加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点,并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理,真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时,要进一步加强对乡镇办案工作的指导,加大乡镇办案力度,帮助他们掌握政策界限,改良办案方法,提高办案水平,为农村的改革、开展和稳定提供良好条件和有力保证。特别是要进一步发挥乡镇纪委职能作用,增强乡镇纪检干部的主业意识,改变乡镇纪委不办案或被动办案的局面,特别要加大对村干部的违纪违法行为的查处力度,有效遏制村干部违纪违法行为的发生。
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〔六〕在村干部配备上,鉴于对不是党员的村委会干部纪检监察机关无法监管,因此乡镇在村委会干部的配备时应积极引导,将优秀党员选配到村干部岗位上,防止出现监督缺位现象发生。

2023年5月4日