国民经济和社会发展十一规划纲要.doc

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石柱土家族自治县第十五届
人大四次会议文件〔十五〕
石柱土家族自治县
国民经济和社会开展“十一五〞
规划纲要
〔审议稿〕
2023年2月
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目录
“十五〞时期开展成效显著 4
“十一五〞开展面临的机遇与制约因素 5
“十一五〞规划的指导思想和开展目标 7
一、指导思想 7
二、开展目标 8
〔一〕经济开展目标 8
〔二〕社会开展目标 9
“十一五〞经济开展的主要任务及重点 10
一、加快以交通、能源为重点的根底设施建设,努力改善开展环境 11
〔一〕健全完善交通网络体系 11
〔二〕加快能源保障体系建设 12
〔三〕强化水利保障体系建设 12
〔四〕加快信息根底设施建设 13
〔五〕完善市政根底设施 14
二、大力开展三大特色种养业,加快建设社会主义新农村 14
〔一〕加快开展三大特色农业基地 15
〔二〕积极推进农业标准化生产 15
〔三〕努力建设社会主义新农村 16
三、实施“工业强县〞战略,做大做强四大优势产业 17
〔一〕加快工业园区建设 17
〔二〕不断壮大电矿、药业、食品、轻化四大优势产业 18
四、以特色旅游开发为突破,充分激活第三产业 20
〔一〕突破开展特色旅游业 20
〔二〕加大专业市场建设力度 21
〔三〕活泼城乡消费市场 22
加快推进城镇化进程 22
一、优化城镇体系 22
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二、提高城镇化水平 24
三、合理布局生产力 24
加强生态建设与环境保护 26
一、严格控制生产性污染源 26
二、加大三峡库区、龙河流域水环境治理 27
三、加强生态环境建设 27
促进社会事业协调开展 27
一、优先开展教育事业 27
二、提高卫生事业水平 29
三、繁荣科技、文化、体育事业 29
四、加强人口和方案生育工作 31
推进和谐石柱建设 32
一、积极促进社会和谐 32
二、完善社会保障体系 32
三、切实做好移民工作 33
四、强化农村扶贫工作 33
五、开展妇女儿童事业 34
六、加强社会主义精神文明和民主法制建设 34
保障措施 35
一、组织保障 35
二、体制保障 36
三、资金保障 错误!未定义书签。
四、政策保障 38
五、人才保障 38
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石柱土家族自治县
国民经济和社会开展“十一五〞
规划纲要
〔审议稿〕
石柱土家族自治县国民经济和社会开展第十一个五年规划〔二○○六年至二○一○年〕,是我县加快建设三峡库区绿色生态经济强县和全面建设小康社会进程中的重要规划。我们要深刻领会党的十六届五中全会及市委二届八次全委会精神,牢牢把握县第十一次党代会确定的开展方向和奋斗目标,切实按照科学开展观的要求,改善环境、培植产业、积蓄后劲、加快开展,全力确保“十一五〞实现初步建成三峡库区绿色生态经济强县的宏伟目标。
“十五〞时期开展成效显著
“十五〞时期是我县经济开展提速提档、社会事业明显进步、人民群众得到较多实惠的五年。五年来,我们高举***理论和“三个代表〞重要思想伟大旗帜,按照科学开展观的要求,在市委、市政府的坚强领导下,沉心静气,克难攻坚,坚持打牢根底,积蓄后劲,在走稳的根底上走好,在走好的根底上走快,探索确立了符合石柱实际的“六三一强〞思路,初步构建了“绿色为本、特色为体〞的县域经济框架,圆满实现了建设三峡库区绿色生态经济强县三步走战略的第一步开展目标。
一是经济开展明显提速,预计地区生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、财政收入
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“十五〞、、、,比“九五〞%(现价增长15%)、%、38%、%,农民人均纯收入大幅度增长,到达2296元,经济开展实现“四个翻番一个增长〞,经济总量跨上新台阶。二是根底设施明显改善,交通建设步伐不断加快,“五大出口〞全面畅通,“一纵两横〞的公路骨架根本形成,能源、水利、通讯、农业综合开发等根底设施建设取得重大突破。三是旧城改造成效明显,“一心两点三带四级〞的城镇体系初步形成,成功创立市级山水园林城市,城镇化水平不断提高。四是企业改制顺利推进,工业经济走出低谷,规模以上企业开展壮大,对外开放不断扩大,招商引资迈出新步伐。五是社会事业取得新进步,扶贫开发取得阶段性成果,移民工作顺利推进,就业和社会保障工作健康开展,教育、卫生、文化等各项社会事业得到加强。六是人民生活水平显著提高,农民人均纯收入到达2296元,%,城镇居民人均可支配收入到达7700元,%以上,%。所有这些,为“十一五〞时期加快开展奠定了良好根底,石柱已经站在一个新的起点上。
“十一五〞开展面临的机遇与制约因素
“十一五〞时期是我县加速开展的黄金时期。一是中央“建设社会主义新农村〞重大战略部署的提出,标志着中央更加重视“三农〞工作和西部农村,为我县经济社会全面协调可持续开展指明了方向。二是国家将继续实施西部大开发、三峡库区开展、扶贫开发和民族地区开展战略。在根底设施、产业化建设、社会事业等方面,国家必将对西部地区、少数民族地区和三峡库区给予更多的支持。
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三是市委、市政府更加注重统筹区域、统筹城乡开展和加强分类指导。随着“渝鄂湘黔少数民族地区经济高地〞战略的全面推进和三峡库区产业开展规划工程的相继实施,市委、市政府将进一步加大对民族地区、贫困地区、三峡库区的转移支付和投入力度,土地、环境、产业、投资等方面的区域政策将更加完善,必将有力推动我县经济既快又好开展。四是工业经济逐步成为县域经济的主导力量。以电矿、药业、食品、轻化等为主的工业经济结构调整步伐不断加快,以民营经济为主体的各类经济要素加速流动,全县工业经济呈现出良好的开展势头。五是全县人民谋开展、思改革、干实事、奔小康的愿望十分迫切,人民群众建设社会主义新农村、加快全面建设小康社会进程的积极性空前高涨。这将为我们改善环境、培植产业、积蓄后劲、加快开展提供强大的精神动力。
但是,由于历史、自然和各种主客观因素的影响,我县依然存在开展起点较低、开展质量不高、经济总量较小、生产要素缺乏等问题。一是根底设施滞后,开展环境不优。由于以高速公路为主轴的县域骨架交通网络尚未形成,农村公路建设滞后,石柱的区位劣势尚未得到根本改观;全县的政务环境、法制环境、人文环境亟待改善。二是产业支撑乏力,链条延伸不长。矿产资源开采、绿色食品加工等企业主要聚集在原材料集中地,产业关联度不高,绿特产业链条经济尚未形成,库区乡镇的产业空虚问题比拟突出。三是经济增长粗放,运行质量不高。全县的特色农业尚属基地型,以出售初级产品为主;特色工业尚属粗加工型,量小质弱不成规模;特色旅游业尚属起步型,难以有效促进全县经济的较快开展。县域经济仍属投资拉动型经济,经济开展的外向依存度不高,资金、技术、人才等生产要素严重匮乏,劳动者素质较低,县域经济的自主创新能力不强。
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四是“三农〞问题突出,统筹开展不够。农村根底设施缺乏、农民的组织化程度不高、城乡教育卫生差距较大、农村社会保障体制不健全等问题比拟突出,农村“七难〞问题已成为建设和谐石柱的薄弱环节,社会主义新农村建设任务繁重。
从总体上讲,我县仍然处在“负重爬坡、艰苦创业〞的开展阶段,“十一五〞时期是我县全面建设小康社会承前启后的重要关口,也是我县进一步“改善环境、培植产业、积蓄后劲、加快开展〞,建设三峡库区绿色生态经济强县的关键时期。面对全县经济社会开展的薄弱环节,面对前进道路上的突出矛盾和困难,我们必须负重自强,克难攻坚,团结实干,艰苦创业,不断开创立设三峡库区绿色生态经济强县新局面。
“十一五〞规划的指导思想和开展目标
一、指导思想
坚持以***理论和“三个代表〞重要思想为指导,用科学开展观统领经济社会开展全局,坚决“六三一强〞思路,以经济建设为中心,以改革创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,立足科学开展,培植产业支撑,改善开展环境,促进社会和谐,不断加快城镇化进程,大力推进社会主义新农村建设,努力促进全县经济社会持续快速健康开展,有效解除交通、能源等根底设施的“瓶颈〞制约,根本形成和谐石柱的根底条件,根本步入科学开展的良性轨道,
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努力加快全面建设小康社会,建设三峡库区绿色生态经济强县步伐。
二、开展目标
总体目标:经济开展“提速提档〞取得明显成效,全面实现“五个翻番一个到达〞〔地方生产总值、工业增加值、地方财政收入、社会消费品零售总额在2023年的根底上翻一番以上,全社会固定资产投资比“十五〞期间翻两番,人民生活总体上到达小康水平〕的目标,初步构建资源节约型、环境友好型的绿色产业体系,根本形成“绿色为本,特色为体〞的县域经济框架,社会主义新农村建设取得明显成效,和谐石柱建设取得新进步,初步建成三峡库区绿色生态经济强县。
具体目标:
〔一〕经济开展目标
%,,人均GDP到达1420美元;::。
全社会固定资产投资年均增长21%,“十一五〞期间累计到达205亿元。
辖区内财政收入到达4亿元;地方财政收入年均增长17%,。
%,到达20亿元。
“十一五〞主要经济指标(单位:亿元)
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指标名称
2023年预计
2023年
预计值
年均增长率〔%〕
一、地区生产总值



其中:第一产业增加值
7
10

第二产业增加值



第三产业增加值

20

人均GDP(美元)
722
1420

二、辖区内财政收入

4

其中:地方财政收入
1

17
三、全社会累计完成固定资产投资

205
21
四、社会消费品零售总额

20

〔二〕社会开展目标
教育、科技事业稳步开展。稳固提高“两基〞“普实〞成果,切实解决农民子女“读书难〞问题。根本普及高中阶段教育。大力开展职业教育,努力提高办学水平和质量,有效提高适龄劳动者素质。加大科技投入力度,提高自主创新能力和科技效劳水平,全面完成农业产业化技术效劳体系建设,根本建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的科技创新效劳体系,逐步提高科技对经济增长的奉献率。
城乡居民健康水平明显提高。加强农村公共卫生和根本医疗效劳体系建设,全面建立新型农村合作医疗制度,逐步缩小城乡医疗卫生差异;健全完善卫生监督体系和疾病防控体系,提高疾病预防控制和医疗救治效劳能力,根本满足城镇居民的医疗卫生需求。
人口与就业状况进一步改善。‰以内,符合政策生育率保持在92%以上,人口与人口出生性别比控制在100:110以内。城镇登记失业率控制在5%以下。
社会保障体系初步建立。完善社会保障制度,扩大城镇根本养老、根本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。开展企业补充保险和商业保险。推进机关事业单位养老保险制度改革,探索解决进城务工人员社会保障的有效途径。
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逐步健全对被征地农民的合理补偿机制。
生态建设和环境保护得到加强。重点区域环境污染得到有效遏制,城镇环境质量有效改善,农村环境质量进一步好转,森林覆盖率达47%以上,绿色生态优势得到稳固和提高,建成“国家级生态示范区〞。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上,2023年到达12000元以上;%,2023年到达3600元。全面完成三峡移民任务,实现各类移民安稳致富;全县贫困人口稳定解决温饱,农村全面小康实现程度到达三峡库区平均水平。完善文化、广电根底设施建设,满足广阔人民群众的文化需求。
“十一五〞经济开展的主要任务及重点
按照“十一五〞时期我县经济社会开展的总体要求,“十一五〞时期全县经济开展的主要任务是实施“一二三四〞工程,即:构建一个良好环境〔良好的人居、生态、投资环境等开展环境〕,实现两个重大突破〔根底设施、特色旅游〕,建好三大特色基地〔“菜〞、“药〞、“畜〞〕,开展四大优势产业〔电矿、食品、制药、轻化〕,形成“绿色为本,特色为体〞的县域经济根本框架。