农村剩余劳动力转移的制度性阻滞因素研究.pdf.pdf

年第期改革与战略.,
第卷总第期,.
农村剩余劳动力转移的制度性阻滞因素研究
余勃,贾金荣
.西京学院,陕西西安;.西北农林科技大学,陕西杨凌
摘要】文章指出,缺乏完善的土地流转制度和统一的土地流转市场,没有完善的农村社保制度,使农民很难下决心彻底放弃
对土地的依附。农民工整体受教育程度低和缺乏职业技术使劳动力市场呈现结构性失业。文章认为,改革的深入使户籍制度、土
地制度和社会保障制度对农村剩余劳动力转移的阻滞影响逐渐减弱。改革教育制度和健全劳动力市场制度是保证农村剩余劳动
力顺利转移的长期策略。
关键词】农村剩余劳动力;制度;阻滞因素
【中图分类号】. 【文献标识码】【文章编号】—一—

’.
.’,;
.,
: 叩
.
.
,,,
. —
.
:;;
我国是一个农业大国,也是一个人政策因素变化的影响,制度因素是阻滞政策虽然许多方面都已经或正在进行改
口大国,转移农村剩余劳动力成为解决农村剩余劳动力转移的主要因素。农村革,但只要户籍制度存在,就存在着政策
农村“人多地少”矛盾的主要途径。我剩余劳动力转移的前景究竟如何,他们反复的可能性【蔡叻,。
国农村剩余劳动力转移的道路并不顺将来有没有机会在城市定居下来,就业户籍制度造成了城乡的分割,使城
畅,不时有“民荒”、“农民工回岗位的水平移动会不会伴随着社会地位乡间形成了相对独立的两种生产生活方
流”等报道见诸报端,年沿海地垂直上升,这些都将取决于制度变革的式。国家和地方财政支撑了城市的福利
区甚至出现了“找工作难,找工人也未来趋势。体系,城市政策偏向使医疗卫生、教
难”的现象,这与国内当前至少还存在育、基础设施等领域一系列优质公共资
一
亿农村剩余劳动力的现实之间形成一、户籍制度源全部向大城市集中,这种资源的不公
个新的矛盾,即“劳动力剩余与可用工平配置扩大了城乡间福利的差距。“民
短缺”的矛盾。是什么因素阻滞了农村户籍制度是现今农村剩余劳动力转工潮”的潮起潮落反映出在无法平等享
剩余劳动力转移对转移起阻滞作用的移中所有制度性阻滞因素的基础。所有受城市福利的条件下,农村剩余劳动力
因素很多,我国城乡二元经济的现状证在劳动力转入地城市在就业政策、保障“候鸟”式的回迁,农民只能紧紧抓住
实了制度是最重要的阻滞因素。正如蔡体制和社会服务供给方面对外地人的歧农村集体土地承包利益和农村集体的微
防所言,我国的劳动力转移是视性对待,都根源于户籍制度,并通过是薄福利。
制度变革的结果,它受到一系列制度与否具有本地户口而实施。这种城市偏向户籍制度是阻碍开放、统一城乡劳
【作者简介】余勃一,男,陕西丹凤人,西京学院讲师,研究方向:农村人力资源管理;贾金荣一,男,陕西泾阳人,西
北农林科技大学教授,博士研究生导师,研究方向:金融理论和农村金融、农村人力资源管理。
固吱轴残码
动力市场的制度根源。多年来,“春现出来,这使已经转移和打算转移出去户部分,而作为社会保障主体的统筹部
运”期间涌动的跨地区农村劳动力流动的剩余劳动力无法彻底地放弃土地使用分不能随同迁走,这种损失影响了农民
证明了“本地兼业,就地转移”的转移权。很多农村分配承包土地及集体福利工参保的积