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优化国土生态空间助力美丽乡村建设——国土资源领域推进美丽乡村建设的思考.pdf


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优化国土生态空间助力美丽乡村建设——国土资源领域推进美丽乡村建设的思考.pdf
文档介绍:
一一擘

妣: 匕一
——国土资源领域推进美丽乡村建设的思考
口武天东
小康不小康,关键看老乡。党的十八大报告提出“努产业向园区集中、耕地向规模经营集中的新格局,为改善
力建设美丽中国”,中央农村工作会议提出“中国要美,农生产生活条件打造新的生态空间。
村必须美”。美丽乡村建设作为一项系统工程,国土资源战坚持经济建设与保护国土生态空问同步推进。农村
线要充分发挥职能优势,在加强土地利用规划、保护国土环境一旦破坏,再恢复会很难。农村在加快经济建设的同
生态空间、土地整治、地质灾害防治等方面主动作为,多时,不能以牺牲生态文明建设为代价。改革开放以来,一
措并举,积极参与并支持美丽乡村建设,让农村成为安居些地方片面追求经济增长速度、城镇扩张规模,个别地方
乐业的美丽家园,为推进美好、富裕、和谐、文明的美丽在地方利益发展的推动下,对生态建设重视不够,各类项
乡村建设作出应有的贡献。目建设用地过度挤占了城乡生态空间,牺牲了生态利益。
坚持科学规划与绘就美丽乡村新画卷同步推进。国所以在开发建设时,必须坚持“四不开”,即水源涵养地不
土部门要发挥整体管控作用,坚持规划先行,高起点、高开、退耕还林地不开、灾害易发地不开、偏远难用地不开。
标准编制新一轮乡镇土地利用总体规划,在充分考虑县域人多地少是我国的基本国情,实现美丽乡村的可持续发
特色、人文风貌、百姓意愿的基础上,把美丽乡村建设所展,要坚持资源开发、生态保护、经济发展的良性循环。保
需的用地纳入统一规划,围绕高标准基本农田建设、农村护生态空间、优化国土格局、加大地质灾害治理、建设美
土地整治规划、土地利用总体规划修编、农村住房改造建丽乡村,是一项复杂的系统工程,只有推进生态友好型土
设规划、生态环境保护、农村地质灾害防治等,积极服务地利用模式,对挤占生态空间说“不”,才能科学实现“生
美丽乡村建设。要努力实现各项规划的无缝对接,切实增态空间山清水秀”,逐步实现国富民强“中国梦”。
强国土规划的前瞻性、指导性和可操作性,优化和合理安坚持用地管理与加强基础设施建设同步推进。在保障
排县域城镇建设、村庄分布、产业发展、基础设施、农田重大项目建设用地的同时,优先考虑农村基础设施建设,
保护等空间布局,重点突出人口和用地规模、产业发展类加大对农村基础设施等建设用地的支持力度。对于乡村公
型、用地功能布局、土地使用强度控制等,实现近期任务共服务基础设施、龙头产品仓储流通基础设施等各类建设
和长远目标的有效衔接,促进城乡统筹协调发展,为美丽用地,提供优质服务,优先办理用地手续。把城镇和村庄
乡村建设奠定基础。规划区内的村庄存量土地优先用于商业开发和公益事业项
坚持土地整治与新型城镇化建设同步推进。农村土目或兴办二、三产业。严格农村建房用地审批制度,引导
地整治是按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村农民建房用地按照规划逐步向城镇、集镇和中心村集中。
进行综合整治,包括土地整理、复垦、开发,增加有效耕加强农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地
地面积,提高土地质量和利用率,改善农村生产生活条件使用权确权登记等“三权发证”工作,做到权属合法、界
和生态环境,是统筹城乡发展,推进新农村建设的助推器址清楚、面积准确,明晰各类集体土地权属,切实维护农
和抓手。农村土地整治要结合乡镇土地利用总体规划和美村集体经济组织建设用地所有者、使用者的合法权益,依
丽乡村建设总体规划布局,统筹土地利用、村庄建设、基法确认农村集体土地权利及其范围,确保农村集体经济组
础设施、产业发展、生态环境等开展土地整治、村庄建设织建设用地保值增值。以确权登记工作化解农村土地权属
规划编制。要在土地整治项目设计时就村庄布局和生态环纠纷,使明晰权属和矛盾调处同步推进,切实维护农民合
境保护建设等进行同步设计,强化土地利用规划统筹,推法土地权益,促进农村社会和谐稳定。
进村庄空闲地和废弃土地盘活利用,合理开发利用旧宅基坚持依法征地与维护农民合法权益同步推进。农民
地、村内废弃地、空闲地,改造旧村、建设新村,加强散群众不能因为失地而返贫,坚持征地拆迁工作过程中风险
乱、废弃、闲置和低效利用的农村建设用地整治,优化农评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位
村建设用地布局,实现“田成方、林成网、路相通、渠相的“四个到位”,坚决杜绝违法违规征地,要规范征地程
连、旱能灌、涝能排、村成片”的美丽乡村,整合土地整序,严格执行《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管
治、地质灾害隐患点避让搬迁工程治理、高标准基本农田理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》和国土资源部
建设等各类资金,在实施土地整治项目时,将耕地整治、《关于进一步做好征地管理工作的通知》要求,在集体土
农民旧房改造和新居建设、农村基础设施和公共服务配套地征收报批过程中严把告知、听证、确认等程序,实行
设施一起合理规划,形成农村人口向中心村和城镇集中、“两公告一登记”制度,不断创新征地方伦5
Il201








农村土地承包经营权流转地承包权和经营权的流转关系。在过去十年,群体性上访
涉及面广,政策性强,关系到事件%与土地有关,土地纠纷占社会上访总量的%。
广大农民的切身利益和农村改 847
革发展稳定大局。要解决农村 400
土地承包经营权流转过程中的的一个主要因素。因此,维护好农民土地承包权益,赋予
一系列问题,必须准确理解党农民更多财产权利,是确保改革稳定大局和社会健康发展
的十八届三中全会中共中央的政治需求。二是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值
关于全面深化改革若干重大问收益分配机制,合理提高农民个人收益。农村居民以出租
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