《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划战略研究》社会保障.pdf

实现全面建设小康社会劳动和
社会保障事业发展主要目标
党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标,为劳动和社会保障事
业持续稳定发展指明了方向,提出了新的任务和要求。进一步明确全面建设
小康社会劳动和社会保障事业发展的主要目标,对于更好地贯彻落实十六大
精神,加快劳动和社会保障事业发展,促进全面建设小康社会奋斗目标的实
现,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、确立主要目标的指导思想、依据和基础
按照党的十六大精神,全面建设小康社会,应当立足以人为本,以劳动
者的生产与生活条件的全面改善为目标,以经济、社会的全面、均衡发展为
基础。劳动和社会保障工作关系广大人民群众的切身利益,是中国特色社会
主义建设事业的重要组成部分,就业、收入分配和社会保障等项工作,均已
列入全面建设小康社会的奋斗目标之中。在此基础上,确立劳动和社会保障
事业发展的主要目标,在积极促进就业、完善收入分配制度和社会保障体系
等方面做出明确的战略部署,既是全面建设小康社会的实质内容,也是代表
广大人民群众根本利益的具体体现。
(一)确立目标的指导思想
确立劳动和社会保障事业发展的主要目标,要以三个代表重要思想为指
导,以全面建设小康社会的总体要求为出发点和根本依据,以劳动和社会保
障事业的协调发展为主题,以促进城乡就业、提高收入水平、健全社会保
障、加强劳动保障管理服务制度建设为核心内容,立足当前,总结经验,着
眼长远,科学推断,以起到明确任务、促进工作、鼓舞人心、加快发展的积
极作用。
(二)确立目标的依据
世纪的头年,是我国实施第三步发展战略的关键时期。按照十六
大确立的全面建设小康社会的总体目标,我国国内生产总值将在年的
基础上翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强;我国将基本实现工业化,
建成完善的社会主义市场经济体制,以及更具活力、更加开放的经济体系;
我国城镇人口的比重将有较大幅度提高,工农差别、城乡差别和地区差别扩
大的趋势逐步得到扭转;我国将建立较健全的社会保障体系,社会就业比较
充分,家庭财产普遍增加,人民生活更加富足;我国将进一步加强社会主义
民主法制建设,更好地保障人民的政治、经济和文化权益,保持良好的经济
和社会秩序;我国将大力提高全民族的思想道德、科学文化和健康素质,特
别是劳动者的综合素质,突出以人为本的思想,创造学****型社会,形成经济
和社会可持续发展的强劲动力。这是确立劳动和社会保障事业发展目标的根
本依据。
(三)确立目标的基础
经过前年的努力奋斗,到年,我国实现了“三步走”战略中的
前两步发展目标,综合国力和国际竞争力显著增强,人民生活总体达到小康
水平。年来,我国劳动和社会保障事业的改革与发展取得了重大成就,
为经济发展和社会进步做出了积极贡献,也为全面建设小康社会、确立劳动
和社会保障事业发展的新目标打下了比较坚实的基础。
就业机制、就业规模和就业结构发生了重大变化。通过采取积极促
进就业的政策,建立市场导向的就业机制,我国就业规模不断扩大,就业结
构逐步调整,就业形势总体稳定。年,我国城乡从业人员达到亿
人,是年的倍;第一产业就业人数开始降低到以下,第三
产业就业人员的增长速度超过第二产业;城镇登记失业率控制在
职工工资和城镇居民收入增长较快,分配机制初步转换。通过确立
坚持效率优先、兼顾公平的原则,实行按劳分配为主体、多种分配方式并存
的制度,分配制度改革不断向前推进。随着国民经济快速增长,
年,职工实际平均工资年均递增,城镇居民家庭人均可支配收入实际
年均递增。广大居民和劳动者得到了经济和社会发展的实惠,生活显
著改善。
初步形成了独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度
规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架。目前,基本养老保险、基本
医疗保险和失业保险等已覆盖绝大多数城镇职工,城镇三条保障线较好发挥
了保障低收入者生活的作用,社会保障基金筹资渠道进一步拓宽,国家财政
对社会保障事业的资金支持大幅增加。
初步形成了与社会主义市场经济相适应的新型劳动关系。我国颁布
了以《中华人民共和国劳动法》为核心的劳动法律法规,建立了以劳动合同
制为基础,包括集体协商、劳动争议调解与仲裁、劳动监察等方面的劳动关
系调整体系。加强了劳动力市场科学化、规范化和现代化建设,劳动者每周
工作时间由小时缩短为小时,工作和生活质量大幅提高。
实现全面建设小康社会劳动和社会保障事业的发展目标,也面临一些困
难与挑战,主要是:
人口规模继续扩大,经济结构大幅调整,就业岗位不足,劳动者素
质偏低,下岗、失业和农村劳动力转移等方面积累的就业问题较多,对今后
就业形成更大压力。