灾后社会重建中社会工作服务的方案设计.docx

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费梅苹
2023-11-516:53:33 来源:《西北师大学报:社会科学版》(兰州)2023年3期
【英文标题】SchemeDesignofSocialWorkforSocialReconstructionofPost-Catastrophe
【作者简介】费梅苹,华东理工大学副教授,上海社工灾后重建效劳团华东理工大学第一批效劳队副领队。〔上海202337〕
【内容提要】灾后社会工作的方案筹划对于地震灾区社会重建格外重要。本文以都江堰市勤俭人家安置社区的社会工作效劳工程为案例,从介入背景、工程设计和专业反思三方面对灾后社会重建中社会工作效劳的方案设计进展了分析探讨。
Programdesignisanimportantissueinthesocialworkforthereconstructionofsocietyinthepost-,-earthquakeareanalyzedfinally.
【关键词】社会重建/社会工作效劳/方案设计reconstructionofsociety/serviceofsocialwork/programdesign
社会工作的价值使命是促进社会成员的力量提升和社会资源体系的支持合
作,促进社会福利和公正。社会工作效劳蕴含的“恢复和进展人的社会功能”的目标、“助人自助”的理念、“人与环境互动”的视角,以及为实现人的全面进展而特有的价值观、专业理论和方法,可以成为各级政府和社会效劳组织开展灾后社会重建工作的理论依据和工作手法,也是回应和缓解安置社区中各类民生问题和社区建设问题的有效专业根底。
灾后社会重建工作需要依托具体的工程方案,方案设计在其中显得特别重要。一般来说,社会工作效劳方案设计包括设计过程和设计结果两个局部。方案设计包括厘定效劳需求、理论分析、确定效劳目的、形成效劳方案的过程;设计结果则主要指所形成的效劳方案。本文以社会工作效劳方案设计的程序规律模式为理论根底,以四川省都江堰市勤俭人家安置社区6月25日至7月15日期间开展的社会工作工程为案例,从介入背景、方案设计和专业反思等三个局部,对灾后社会重建中社会工作效劳的方案设计进展简洁说明。
一、社会工作效劳的介入背景
都江堰市在四川大地震中受灾较为严峻。截至2023年6月2日,都江堰市总人口为710000人,受灾人口为622100人,%。原有社区因房屋受损而被破坏,居民患病了巨大灾难,原有的社区关系、邻里关系、家庭关系均遭重创,整个城市面临重建。
勤俭人家安置点地处都江堰市经济开发区内,总安置规模12023人左右,是都江堰市乃至四川省最大的城市灾后居民集中安置社区。依据都江堰市抗震救灾指挥部公布的受灾居民集中安置点相关治理方法的规定,勤俭人家安置社区已经建立了较为完整的治理组织架构和治理体系,管委会—党支部—居委会—居民小
组构成安置社区层次较为清楚的四级社区治理体系。党支部统筹社区的组织和领导工作;居委会及其下属的居民小组成为安置社区最根本的行政治理单元;管委会通过党支部向居委会和居民组长下达各项工作要求;每个居民也在居民组长和居委会的组织带着下承受或参与安置社区的活动。安置社区内政府和居民间的官民关系表达在管委会、党支部、居委会、居民组长与居民的互动之中。
随着居民入住等根本问题的解决,安置社区内的一些生活冲突渐渐显现,主要分为三类问题:第一,由于生活设施简陋易损、物业治理缺位而导致的居民根本生活条件的保障问题。比方,如何开展公共厨房、公共浴室、公共厕所的维护修理和保洁;如何保证水电等的正常供给;如何准时处理房屋漏水和道路积水。其次,由于居民自身灾后生活适应力量和抗逆力量尚未恢复,居民关系疏离等而导致的社区关系重建问题。比方,居民彼此间的生疏和互不相识,对生活困难的焦虑担忧和无助感,对政府的依靠和埋怨,对安置社区的生疏和难以适应。第三,由于安置社区治理系统尚未完善导致治理工作缺乏秩序、治理力量低弱,社区问题无法准时有效解决。比方,居委会组织治理架构尚未健全;安置社区建设和治理制度尚未建立;各类社区效劳组织尚未成立;管委会干部、居委会主任、居民组长社区建设和治理工作阅历缺乏、工作力量不强、相互之间缺乏联系和沟通。
在问题凸显的同时,安置社区也有很多资源可以开发。安置社区居民和社区治理系统工作人员在经受地震磨难后表现出了对生命的珍惜、对社会的感恩、对家园重建的渴望,这种坚韧的生命力是安置社区建设工作得以依靠的最大优势资源。如何激发和提升社区组织及社区居民参与社区建设的动力和力量成为安置社区各项工作的重点。社会工作效劳留意社会关系的恢复和重建,强调建立和谐社区关系,建立相互支持的社区网络,提倡个体潜能的激发和社会功能改善的专业理念、方法和技巧,可以为解决安置社区居民生活问题和安置社区治理系统工作
效能缺乏问题供给的专业视角。
二、社会工作效劳方案设计的根本要素
一般来说,社会工作效劳方案设计为设计理念、设计框架、设计过程等各类影响因素所打算。
从方案设计理念来看,社会工作效劳方案设计可分为理性决策模式、渐进理论模式、混合扫描模式、沟通打算模式等四种(Gilbert&Specht,1977)。前三种模式的社会工作效劳方案是由专家界定问题,留意社会问题取向,透过问题分析—诊断—方案设计的过程打算效劳方案。第四种模式则从效劳对象个人的需要动身,强调个人需求取向,留意效劳对象的参与,工作者主要是透过效劳对象的参与,激发他们反观自己的需要,从而自行界定问题和自行筹划程序(邱天助,1980)。设计者对方案设计的认知和理念不同,其方案设计的过程及结果就呈现出不同特点。
从方案设计框架来看,程序规律模式因其供给了“帮助活动推行者以规律分析其活动资源投放及成效要求是否平衡”的简洁概念而广受社会效劳界的认同和承受(陈锦棠,2023)。该模式提倡效劳活动与其效劳成效的规律关系,提出从资源投放、活动/效劳、效劳成效、境况分析、假设/理论根底、外在环境、规律联系等方面来考虑社会效劳方案设计的各个环节之间的规律关系,“资源用得其所,成效达之有理”是社会效劳方案设计理应追求的目标。该模式给方案设计过程供给了理论与实务整合、需求与资源整合、效劳对象与社会环境整合、效劳活动与效劳成效整合的完整的规律框架。
设计过程通常包括觉察问题、成立工程工作组、评估需要、确定目标、制订方案等根本步骤。当效劳对象或者某一社区社会问题凸显的时候,方案工作组的成立就格外重要,它可以担当筹划、协调和推行的功能(张兆球、苏国安、陈锦汗,1999)。评估需要是方案设计的重要环节,首先,工作组必需确定目标对象,了解目标对象的特性和问题,经过资料收集、分析和需求评估,完成方案目标制订。之后,工作组即进入制定方案阶段。
方案设计受很多因素的影响,一般来说效劳机构宗旨、效劳对象需要、资源状况等是影响效劳方案设计的最主要的因素(张兆球、苏国安、陈锦汗,1999)。下文将结合都江堰市勤俭人家社区重建效劳的实际需要,对影响效劳方案设计的诸多因素作具体分析。
三、勤俭人家社会工作效劳的方案设计
从勤俭人家安置社区的实际状况来看,社会工作的方案设计分为两类,第一是面对居民需求的专业效劳工程设计,其次是以改善安置社区治理系统工作效能为目的的专业效劳工程设计。前者以社区居民为效劳目标系统,后者则以社区治理组织系统,以及从事社区建设的治理系统工作人员作为效劳目标系统。本文主要以“安置社区居委会主任治理力量提升学****会”效劳工程为例,分析影响效劳方案设计的各个因素,同时结合该效劳工程打算书对社会工作效劳方案设计的过程及结果开放争论。
自2023年6月25日上海社工效劳团华东理工大学效劳队第一批社会工作者入驻勤俭人家后,效劳队成员首先开展了家访、座谈会、资料查阅等各类社会调查,形成了对安置社区问题、现状及效劳需求的根本推断,效劳队认为在各类专
业效劳开展过程中,提升社区居委会工作力量对于解决社区问题,回应居民需求有着格外重要的作用。因此,在进展居委会干部座谈会以及与管委会主任协商沟通的根底上,效劳队设计了“安置社区居委会主任治理力量提升学****会”效劳工程。在该效劳工程设计的过程中,工作者充分考虑了方案设计的各类影响因素,分述如下:
第一,效劳宗旨。勤俭人家安置社区社会工作效劳站主要由上海社工效劳团进驻安置社区开展灾后重建专业效劳。效劳团的效劳宗旨是以恢复和重建安置社区的各类社会关系,提升社区及居民社会重建力量为根本内容。在这一效劳宗旨下,效劳方案的设计必需以社区建设、社会关系重建、社区治理力量提升为主要目的内容。
其次,效劳对象需求。至2023年6月底,勤俭人家居民入住安置社区工作已经根本完毕,社区治理工作的有效开展已经成为安置社区稳定有序的重要措施和保证。从社区已经建立的组织架构来看,居委会是安置社区治理组织架构的重要组成局部,但该治理体系仍旧存在着居委会制度设置不全、居委会治理功能不全和治理人员缺位等问题。居委会主任的工作力量成为解决安置社区居民事务、推动安置社区治理工作的重要制约因素。大多数居委会干部对治理社区的方法和技能有格外猛烈的学****需求,彼此之间渴望理解、帮助和相互支持。这些需求成为社会工作效劳方案设计的根本依据和根底。
在以效劳对象需求为依据进展活动筹划时,效劳对象的力量和参与动机也是重要影响因素。力量包括效劳对象的生理和心理水平、对专注力的长久度、思考力量、人际交往力量等(张兆球、苏国安、陈锦汗,1999)。社工要针对效劳对象现有力量的承受程度,开展有针对性的效劳内容设计。而勤俭人家安置社区居委
会主任们对于解决问题的迫切程度、焦虑紧急的心情,以及渴望获得支持、情愿投入安置社区建设等现实状态,也成为整个效劳方案程序设计所予以考虑的主要因素。
第三,资源条件。任何效劳都离不开资源。这里的资源包括人、财、物等各种物质性资源以及权力、关系等非物质性资源。人力主要包括社工专业学问、工作员数量等,也包括效劳实施中是否可以邀请到足够的专业人士供给专业帮助。物力和财力是制约效劳的重要因素,机构的经费数量、资金募集可能性等都会制约效劳的开展。勤俭人家安置社区社会工作效劳的开展,在物质资源上是比较缺乏的,非物质性资源配置成为效劳得以实施的较为重要的手段。由于社工效劳队与安置社区管委会建立了良好的沟通合作关系,在行政支持、效劳场地供给方面获得了良好保证。同时,效劳参与者猛烈的参与动机,效劳工程中工作者和参与者双方对解决安置社区居民及社区问题的责任感和使命感,构成效劳方案设计中格外重要的资源条件。
第四,理论根底。社会工作效劳是以社会工作专业学问运用为根底的,如认知转变理论、社会支持理论、社区治理和社区进展理论等,都是安置社区居委会主任治理力量提升工程筹划中可以参考的理论根底。理论既能帮助社工把握效劳设计的主要方向,也能为效劳方案的具体安排供给规律框架。
第五,效劳对象的参与。社会工作效劳的重要目标是实现效劳对象社会功能的改善和提高,而效劳活动是实现上述目标的重要载体。从助人自助的效劳理念动身,社工带动和鼓舞效劳对象参与效劳设计的具体过程,从他们对自身需要的了解和反省,相互沟通和沟通,接纳不同意见,共识的达成等多方面广泛参与,必定会对效劳对象的力量提升起到乐观的推动作用。所以社工通过促进和帮助,
实现效劳对象对效劳工程设计过程的参与,是效劳设计本身要实现的目的之一。
在上述各项因素综合考虑的根底上,勤俭人家安置社区社会工作站于2023
年7月7日设计了以下效劳方案:
都江堰市勤俭人家居委会主任治理力量提升学****会打算书
(2023年7月7日)
(一)理据
勤俭人家居民入住安置工作已经根本完毕,社区治理工作的有效开展已经成为安置社区稳定有序的重要措施和保证。
从目前已经建立的组织架构来看,居委会是安置社区治理组织架构的重要组成局部,但还存在着居委会制度设置不全、居委会治理功能不全和治理人员缺位等问题。目前居委会的工作主要依托居委会主任和居民组长具体开展,居委会主任的工作力量成为解决安置社区居民事务、推动安置社区治理工作的重要制约因素。
为了更好地明确居委会工作职责,发挥居委会主任开展工作的潜能,建立居委会主任的工作支持网络,我们打算举办居委会主任治理力量提升学****会,以体验式、互动式的小组活动方式帮助居委会主任尽快和更好地提升工作力量,建立工作支持。
(二)目标
总目标:提升居委会主任的社区事务治理力量,建立居委会主任的工作支持网络。
具体目标:(1)梳理居委会工作思路,建立社区治理的根本理念;(2)把握社区工作方案设计技巧;(3)探讨调动居民组长工作动力的策略;(4)探讨提升居民自我治理和效劳力量的策略;(5)争论整合安置社区各类资源的路径。
(三)效劳工程程序
(四)所需资源
白板、纸张、张贴工具、笔、纪念品
(五)评估方法
1、评估范围
个人层面:组员的转变
小组层面:小组的转变
环境层面:社区的转变
2、评估方法
前后测量
组员的评估(每节次组员的评估、整个效劳工程完毕后的评估)
上述勤俭人家居委会主任治理力量提升学****会打算书包含了方案设计的理念、工程目标、效劳工程的程序安排、资源投入打算、工程成效评估工作等方面的要素,这些是效劳方案的根本构成要素(张兆球、苏国安、陈锦汗,1999;甘炳光等,1997)。
第一,效劳工程的理念。开展任何层面的效劳工程,工作者首先需要确定效劳理念。效劳理念来自于工作者对于效劳对象需求的专业推断。工作者首先要完成效劳对象的需要评估,确定目标对象,了解目标对象的特性和问题。在本案例中,安置社区居委会主任是本工程的目标对象,他们的个人特质和背景、工作状态、效劳需求、参与效劳工程的动机等是工作者首先需要了解和把握的。其次,工作者的专业推断来自工作者专业力量的综合运用,以及工作者对于效劳工程预期成效的把握,在此,理论根底、工作者的专业信念对于形成专业推断有格外重要的作用。本案例中,社区工作的根本原则和理念、系统化问题解决策略、居民自我效劳与治理力量提升策略、社区资源整合、社区关系调和等理论学问及工作理念,均是形本钱项效劳理念的重要影响因素和专业根底。